根據《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》要求，在依法治市辦的堅強領導下，我們以習近平法治思想為指導，強化組織領導，從科學立法、規范執法、強化普法等幾個方面持續發力，扎實推進系統法治建設，現將我局2023年有關情況報告如下：
一、主要做法及成效
（一）以學促干，主要領導積極履行法治建設第一責任人責任。一是領導帶頭做法治實踐的引領者、示范者。黨組書記在年度專題黨課授課時強調要提高科學、民主決策，提高制度的執行力，局長數次帶頭到市委黨校、各縣（區）面向縣、鄉鎮領導干部就自然資源管理工作底線和最新政策做專題授課，提升全系統干部職工的法治素養。二是落實黨組會第一議題制度。每次黨組會均安排學習議題，專題學習習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關于自然資源管理工作的重大部署，圍繞省委“1310”具體部署和市委八屆六次全會部署，謀劃好全鏈條要素服務保障工作。三是堅持黨對法治建設工作的領導。成立了以書記、局長擔任組長，成員為各業務科室主要負責人的依法行政工作領導小組，對系統法治建設工作全面統籌協調，定期聽取全市系統法治建設存在的重點、難點問題，法治建設重要制度的建立、規范性文件的制定、重大執法決定以及重大案件的處理均提交黨組專題研究部署。
（二）圍繞重點，統籌推進系統法治建設。圍繞高質量發展、“百千萬工程”等中心工作，謀劃好系統年度法治建設重點，提升法治服務水平和能力，一是提早謀劃年度要點。印發實施《河源市自然資源局2023年普法依法治理工作要點》及《河源市自然資源法治建設2023年工作要點》至縣區局貫徹執行。二是落實行政執法“三項制度”。按照省市要求，積極落實好行政執法“三項制度”，并加強對內設科室及縣區的指導。通過重大行政決策、行政執法決定常態化的合法性審查，及時糾正程序不合法、依據不充分等違法違規情況，確保各項工作在法治的軌道上運行，截至11月30日，共進行各類合法性審查250余次。三是強化對縣（區）局（分局）法治工作監督。針對2022年度法治廣東考核及全市執法案卷評查發現問題，及時部署開展針對縣（區）自然資源局（分局）行政執法案卷評查工作，對評查發現的問題予以通報，并將考評結果納入年度考核，切實加強對全市系統法治建設的監督指導。
（三）統籌立法，強化規范性文件合法性審查。一是牽頭做好《河源市恐龍地質遺跡保護條例》修改工作。作為我局首次牽頭的地方性法規修改工作，我局在市人大、市司法局的指導支持下，及時推動成立了以徐先龍副主任、孫鋒副市長為組長，人大常委會法工委、公安局、司法局、生態環境局、林業局等單位有關負責同志為成員的修法工作專班，并制定了作戰圖，依程序完成了立法調研、座談、公開征求意見、司法審查、市政府常務會審議等工作，并形成了《河源市恐龍地質遺跡保護條例（修訂草案）》（送審稿）于10月31日報送至市人大。二是加強對規范性文件的審查。嚴格遵守《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規定》對程序的要求，提前介入《河源市區征地留用地管理辦法（送審稿）》《河源市礦業權出讓登記管理辦法（送審稿）》《河源市中心城區工業用地使用權供應管理辦法（修訂代擬稿）》《河源市工業物業產權分割及分割轉讓不動產登記操作指引（送審稿）》《河源市區征收土地青苗和地上附著物補償標準（征求意見稿）》等8個規范性文件的制定，落實好向社會公開征求意見、合法性審查、集體討論、社會穩定風險評估等規定流程，努力提升自然資源立法及規范性文件的質量。
（四）創新普法，提升普法趣味性和覆蓋面。一是形成普法合力。落實“誰執法誰普法”機制，每年均發布普法責任清單，法規科發揮好統籌協調作用，主要負責綜合性法律法規的普法，各科室借助本系統“自然資源知識大講堂”的平臺，密切聯系本地區自然資源領域重點工作，專題講解有關法律法規以及行業政策，今年我局開設了自然資源“全鏈條”要素保障專題培訓班，有關科室為全市系統干部職工授課，形成“一家管、大家干”的普法合力，大大緩解了普法力量不足的現狀。二是結合執法工作普法。從社會普遍關注、法律和社會效果較好的案件中選取典型案例，通過庭審邀請科長參與，業務骨干參與個案聽證及集體討論等方式，從基本案情、處理結果、案件解析、執法易錯點和示范點重點等進行討論分析，努力在具體辦案、辦事過程中提升全系統執法人員法治能力和素養，督促執法人員在執法過程中規范執法、有力釋法。三是增加普法內容趣味性和覆蓋面。在本單位微信公眾號開設“自然資源普法小課堂”專欄，通過以圖說法、以案釋法、熱點解讀、原著學法相結合的方式制作法治漫畫長圖，每周一課，至今已發布33期，閱讀量超過25000余人次。今年“12.4”憲法宣傳周以“耕地保護”為主題，與電視臺合作制作并播放普法小劇場，以場景劇的方式進行普法，通過多種宣傳媒介擴大法治宣傳教育的覆蓋面，增強普法趣味性，使群眾在耳濡目染中了解土地管理知識，將依法依規利用土地的要求內化于心。
（五）積極應對，有效化解各類矛盾糾紛。一是扎實做好信訪維穩工作。落實首信首訪主體責任，堅持“日清日結”，信訪接待不缺位、不空崗，及時解決信訪人訴求。加強重大活動、敏感節點時期維穩，圓滿完成全國兩會等特殊時期信訪維穩工作。強化源頭治理，層層落實領導包案責任制，有力推動重復信訪、信訪積案治理工作，全面辦結化解部、省交辦重點重復信訪件15宗。持續開展涉自然資源領域涉穩問題專項治理工作，重點對違法違規占地、土地權屬糾紛、土地確權登記等方面認真調查核實，積極實施化解，有效維護了社會穩定。二是復議訴訟應訴工作進展順利。全年來共辦理市級行政復議應議、訴訟應訴20宗，均已在法定時限內應訴答辯完畢。駁回原告起訴4宗，維持2宗，撤訴終止審查1宗，撤銷4宗，尚有9宗未作出判決。每宗案件均有組織安排行政首長出庭應訴和領導干部旁聽庭審，對敗訴案件，督促相關職能單位深入剖析原因，研究整改措施，切實增進領導干部對法治建設要求的認識和理解，不斷改進自然資源管理工作。
（六）縱深發力，不斷優化法治化營商環境。一是推動下放8項市政府自然資源行政職權事項。繼續推進自然資源領域行政職權“能放則放、重心下移、減少層級”，充分賦予了源城區、江東新區、市高新區更多自主權，并推動了供地方案審批等8項市政府自然資源行政職權事項下放各縣（區）實施，大幅度縮減土地開發審批流程，最大限度提高審批效率。同時，先后出臺了農村住宅用地農轉用、收回國有土地使用權審批以及市管權限土地征收工作的實施方案，有效指導各縣區更好地開展委托事項，確保“放得下、接得住、管得好”。二是助力營商環境再優化。探索規劃條件核實分階段驗收，出臺市中心城區建設工程規劃條件核實工作指引，對辦理了一張建設工程規劃許可證但涉及多個單位工程的工程建設項目實行分期規劃條件核實。建立健全聯合測繪管理體系，出臺《關于繼續實施河源市工程建設項目聯合測繪實施方案（試行）的通知》《河源市工程建設項目“多測合一”改革實施方案》等政策，實現工程建設項目各階段“一次委托、聯合測繪、成果共享”。三是持續優化不動產登記便民利民服務。全面實行“一證一碼”便民服務，不斷擴大“交房即發證”試點項目，在市區范圍內推行住宅類存量房“帶押過戶”“跨城通辦”，先后與深圳、東莞等6個市簽訂了不動產登記“跨域通辦”業務合作協議，推行非公證繼承業務辦理，多項便民利企政策落到實處并取得成效。四是全力推進“房地一體”農村不動產登記工作。全面完成房地一體確權登記調查87.6萬宗，加快權屬核查和登記審查，力爭“成熟一宗，登記一宗”。截至目前，全市已登記27.9萬宗，頒證到戶23.5萬宗。五是全面啟動林權登記。完成源城區林權不動產紙質檔案移交及登記數據整合工作，全市累計登記100余宗，有效推動林權登記法治化、規范化、信息化建設。
二、存在不足及原因分析
（一）存在不足。今年以來，我局的法治建設工作取得了比較大的進展，但仍然存在以下不足：一是人員配備方面，專業法律工作者的配備數量太少，難以跟上目前法治建設高標準嚴要求，工作大多處于被動應付的狀態；二是在立法方面，今年雖制定及修改了較多規范性文件，但目前出臺實施的不多；三是在依法行政方面，主動研究、深入調研的工作仍然做的不夠；四是在普法方面，社會面普法力度須進一步加大。
（二）原因分析。主觀方面的原因：一是對法治建設的認識仍有待進一步提升，從整體情況來看，法治建設工作比以往更受重視，但仍存在上級熱基層冷、專業部門熱業務部門冷的問題；二是工作重結果、輕程序，重紅頭文件、輕法律法規學習的現狀暫未得到根本轉變；三是受人手少、工作量大的制約，真正花時間積極主動鉆研，提升法治建設的手段和方法有限。客觀方面的原因：一是領域內法律法規制度有待建立健全，一些制度尚未建立，無法可依，靠政策和規范性文件進行約束，但政策變化快；二是經濟發展仍是當前第一要務，效率優先往往會突破程序優先；三是經費保障不足。受當前經濟下行的影響，普法、依法行政的經費保障有限，難以在短期內配齊配強法律專業人士。
三、下一步工作打算
我局將嚴格執行中央、省《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《河源市自然資源系統開展法治宣傳教育第八個五年規劃（2021-2025年）》《河源市自然資源系統法治建設的實施意見（2021-2025）》等的要求，落實好系統法治建設工作。
（一）學法轉變思維。多采取案例分析、庭審旁聽、集體討論等方式，促進領導干部學習好習近平法治思想、法治建設“一規劃兩綱要”內容，深化對綜合類、業務類法律法規知識的認識，努力推動形成全系統辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。
（二）指導促進提升。要針對法治建設的薄弱環節發力，既要收集分析社會層面熱點、難點問題信息，提前預警防范風險，又要統籌推進梳理職權事項流程，從依法行政角度規范行政執法文本。同時要加強對基層執法的指導和督促。采取手把手教學和案卷評查的方式，從操作程序、法律文本上指導下級逐步予以規范。
（三）創新增強實效。我局將持續在增加普法趣味性、接地氣、易被接受上下功夫。堅持不懈采取喜聞樂見的普法方式，明年在制作普法小課堂的基礎上，推進普法情景劇的錄制，以及下鎮進村普法，動員廣大干部職工結合執法中的痛點、堵點、難點進行針對性宣傳，提升全社會保護耕地、節約集約利用資源的意識。
河源市自然資源局
2023年12月13日
粵公網安備 44160202000112號
