為規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保障農(nóng)民合法權(quán)益，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，我局草擬了《河源市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施辦法（試行）》（征求意見稿）。為提高政策的科學(xué)性、民主性、合理性，現(xiàn)將《河源市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施辦法（試行）》（征求意見稿）面向社會公眾公開征求意見。
歡迎社會各界提出寶貴意見，有關(guān)修改意見或建議可通過書面或電子郵件的形式于2021年11月8日前反饋至我局（電子郵箱：gtyongdike@163.com;傳真：0762-3663002）。
附件：《河源市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施辦法（試行）》（征求意見稿）
河源市自然資源局
2021年10月29日
河源市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施辦法（試行）
（征求意見稿）
第一章 總 則
第1條〔法律基礎(chǔ)〕為規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保障農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例（2021修訂）》和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2014〕71號）等法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。
第2條〔集體經(jīng)營性建設(shè)用地定義〕本辦法所稱集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指國土空間規(guī)劃確定為工礦倉儲、商業(yè)服務(wù)用地等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地。
第3條〔用地規(guī)模〕國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地布局和用途，依法控制集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模，促進集體經(jīng)營性建設(shè)用地的節(jié)約集約利用。
第4條〔同權(quán)同價原則〕集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同權(quán)同價，依法享有出讓、租賃、作價（出資）入股、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等權(quán)能。
第5條〔入市定義〕集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是指在所有權(quán)不變的前提下，按照依法、自愿、公平、公開的原則，入市主體將一定年限的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、出租、作價出資（入股）、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押等有償方式通過土地市場讓與土地使用者的行為，但不得進行商品住宅建設(shè)。
第6條〔入市主體〕集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市主體是代表用地所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織。土地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)；屬村內(nèi)兩個以上村集體經(jīng)濟組織分別所有的，由村內(nèi)各該村集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。
第7條〔入市主體代表〕入市主體以全資方式設(shè)立的土地股份合作社等具有法人資格的組織機構(gòu)，經(jīng)集體經(jīng)濟組織書面委托授權(quán)，可在授權(quán)范圍內(nèi)代理實施本辦法規(guī)定的入市事項；在保持集體土地所有權(quán)不變的前提下，鎮(zhèn)域內(nèi)或者一定區(qū)域內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過履行民主程序，以入股方式組建的具有獨立法人資格的土地股份合作社，可由其代表入股各集體經(jīng)濟組織行使與入市有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。
第8條〔入市條件〕集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）符合國土空間規(guī)劃（含現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）；
（二）符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護要求；
（三）土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查認(rèn)定為建設(shè)用地；
（四）土地權(quán)屬清晰，不存在權(quán)屬爭議，依法完成集體經(jīng)營性建設(shè)用地確權(quán)登記，取得集體土地所有權(quán)或集體土地使用權(quán)證書；
（五）地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物權(quán)屬清晰、不存在權(quán)屬爭議，且已補償完畢，或經(jīng)地上建筑物、土地所有權(quán)人等產(chǎn)權(quán)人書面同意隨土地一同入市流轉(zhuǎn)；
（七）未被司法機關(guān)、行政機關(guān)限制土地權(quán)利；
（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第9條〔適用范圍〕在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)實施集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的，適用本辦法。
第二章 入市途徑
（依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》）
第10條〔入市途徑〕集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市途徑有以下四種方式：
（一）就地入市。符合條件的存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地，可就地以出讓、租賃和作價入股等方式入市。依法取得、符合規(guī)劃的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，具備開發(fā)建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施等基本條件、明確就地直接使用的，可以直接就地入市。
（二）調(diào)整入市。符合條件的零散集體經(jīng)營性建設(shè)用地，可通過相關(guān)規(guī)劃調(diào)整、占補平衡，實現(xiàn)集中連片，在通過有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，按規(guī)劃方案異地入市。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）應(yīng)設(shè)立集體經(jīng)營性建設(shè)用地異地調(diào)整入市集中區(qū)域，并做好基礎(chǔ)設(shè)施等土地前期開發(fā)工作，為集體經(jīng)營性建設(shè)用地異地調(diào)整入市創(chuàng)造條件。
（三）村莊整治入市。經(jīng)整治后的村莊建設(shè)用地，在優(yōu)先保障居民住房安置等用地后，不予征收的，規(guī)劃為經(jīng)營性用途的集體建設(shè)用地可以入市。
（四）盤活閑置入市。村集體在農(nóng)民自愿的前提下，可依法把合法收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地（如失去教育功能和辦公功能的閑置校舍和村委會辦公用地）轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。
第三章 入市方式及程序
第11條〔出讓定義〕本辦法所稱集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指具有土地所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，將一定年限的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者，由土地使用者根據(jù)合同約定支付土地價款的行為。
第12條〔出租定義〕本辦法所稱集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指具有土地所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，將一定年限的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出租給土地使用者，由土地使用者根據(jù)合同約定支付土地租金的行為。
第13條〔入股定義〕本辦法所稱集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價出資（入股），是指具有土地所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，根據(jù)有關(guān)規(guī)定及約定將一定年限的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)評估作價，與他人以合作、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的行為。
第14條〔公開交易〕集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租和作價出資（入股），應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式公開交易。未經(jīng)公開入市交易的，農(nóng)民集體與用地者不得私下簽訂出讓、出租合同或作價出資（入股）協(xié)議。
第15條〔年限要求〕集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、作價出資（入股）的最高年限，不得超過國家規(guī)定國有建設(shè)用地同類土地用途的最高年限，其中商服、旅游用地不超過40年，工業(yè)、倉儲用地不超過50年。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的出租年限可根據(jù)具體項目需要確定，但最長不得超過20年。
第16條〔入市程序〕集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市程序如下：
（一）申請。符合本辦法規(guī)定的入市條件的，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表表決同意后，土地所有權(quán)人或得到土地所有權(quán)人授權(quán)的實施主體可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）人民政府遞交入市申請書，并提交村民成員或村民代表的表決書等相關(guān)材料。入市申請書應(yīng)當(dāng)寫明擬入市宗地位置、權(quán)屬、用途、地上附著物等基本情況。
（二）審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）人民政府對擬入市地塊的使用現(xiàn)狀、權(quán)屬狀況、地上附著物狀況等進行初審后，出具是否同意入市的初審意見。同意入市的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）人民政府將相關(guān)資料呈報縣（區(qū)）自然資源主管部門對擬入市宗地是否符合入市條件進行審查。經(jīng)審查符合條件的，縣（區(qū)）人民政府自然資源主管部門依據(jù)國土空間規(guī)劃提出對應(yīng)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地的規(guī)劃條件，明確土地界址、面積、用途和開發(fā)建設(shè)強度等，并會同有關(guān)部門提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護要求。
（三）地價評估及入市方案擬定。對審查同意入市的宗地，由入市主體委托有資質(zhì)的單位進行地價評估，并擬定入市方案。入市方案應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：入市宗地位置（含土地界址）、面積、權(quán)屬、用途、規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護要求、土地評估價格、配置方式（出讓、出租或作價出資）、入市交易方式（招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議）、入市價格、集體收益分配安排、使用期限、等內(nèi)容。
入市主體根據(jù)地塊評估價格、產(chǎn)業(yè)政策等因素確定土地入市價格。以出讓方式入市的，底價或起始價不得低于入市成本，不得低于宗地所在區(qū)域基準(zhǔn)地價的70%。
（四）入市方案表決。入市方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表表決，并形成書面意見。土地屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織所有的，入市方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨政聯(lián)席會議或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）長辦公會議集體研究決定。
（五）入市方案審批。入市方案經(jīng)表決通過并形成書面意見后，入市主體應(yīng)在土地出讓、出租前不少于十個工作日內(nèi)提交入市方案及相關(guān)材料至縣（區(qū)）自然資源主管部門。縣（區(qū)）自然資源主管部門組織有關(guān)部門審查并報縣（區(qū)）建設(shè)用地審批委員會審議通過后，報請市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。對于縣（區(qū)）自然資源主管部門及相關(guān)部門認(rèn)為該方案不符合規(guī)劃條件或者產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護要求等的，應(yīng)當(dāng)在收到方案后五個工作日內(nèi)提出修改意見。土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照修改意見進行修改。
（六）公告及交易。入市方案經(jīng)批準(zhǔn)后，入市主體可委托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺或公共資源交易平臺公開交易，在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)、公共資源交易信息網(wǎng)以及本地媒體上發(fā)布入市交易公告。
（七）簽訂成交確認(rèn)書及公示。土地成交后，由村集體或其委托代理人與受讓人或承租人簽訂土地成交確認(rèn)書或作價出資（入股）確認(rèn)書。交易結(jié)果應(yīng)當(dāng)在集體經(jīng)濟組織事務(wù)公開欄和政府門戶網(wǎng)、公共資源交易信息網(wǎng)等進行公示，接受社會和群眾監(jiān)督。
（八）簽訂書面合同。土地交易結(jié)束之日起10個工作日內(nèi)，交易雙方應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書或作價出資（入股）確認(rèn)書的約定簽訂合同。
第17條〔合同內(nèi)容〕土地書面合同應(yīng)當(dāng)包括土地界址、面積、用途、使用期限、規(guī)劃條件、交地時間、動工期限、土地使用權(quán)出讓金（租金）及繳交期限、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期和地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物處理方式、造成土地閑置處置方式、違約責(zé)任和雙方其他權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。書面合同以國務(wù)院自然資源主管部門制定的合同示范文本為藍本擬定。
第18條〔稅費繳納〕集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、出租、作價出資（入股）入市交易的，相關(guān)稅費按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第19條〔出讓辦證前提〕受讓人（承租人）按照合同約定向入市主體付清土地出讓金及其他稅費，或所繳交租金達到出租合同約定的條件后，方可申請辦理《不動產(chǎn)權(quán)證書》。
第20條〔入股轉(zhuǎn)移登記〕以作價出資（入股）方式交易的出資（入股）方，按國家規(guī)定繳納其他法定稅費，并完成出資（入股）手續(xù)后，向?qū)俚夭粍赢a(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
第21條〔收益管理〕集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市取得的收益，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入農(nóng)村集體資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，接受審計監(jiān)督和審查。
第22條〔收益分配〕農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制訂收益分配方案，并依法履行民主決策程序，在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行公示公告。縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）人民政府應(yīng)當(dāng)對收益收支情況進行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范土地收益的分配、使用和管理。
（一）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市一級市場，入市主體需按入市用地的不同用途繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金，工業(yè)用地20%、商服用地30%。入市二級市場轉(zhuǎn)讓和再出租的，按土地增值收益的20%收取調(diào)節(jié)金。明確調(diào)節(jié)金主要統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、土地前期開發(fā)等支出。
（二）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市一級市場以現(xiàn)金形式取得的土地出讓純收益，在留取土地增值收益調(diào)節(jié)金后屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有。集體留存和集體人員分配經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，以一定比例或以各種方式分配到農(nóng)民手里，確保全體成員享受到集體土地入市帶來的財產(chǎn)性收入合理公平地增加。通過調(diào)整入市途徑入市的，可采用貨幣交易、產(chǎn)權(quán)交換、股份合作等形式進行收益分配，并探索跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的資產(chǎn)經(jīng)營公司進行收益共管。
第四章 轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押
第23條〔轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押定義〕本辦法所稱集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指以出讓、作價出資（入股）方式取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)后，土地使用權(quán)人再將其有償轉(zhuǎn)讓給他人的行為；轉(zhuǎn)租是指以出讓、出租、作價出資（入股）方式取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)后，土地使用權(quán)人再將其出租給他人的行為；抵押是指土地使用權(quán)人不轉(zhuǎn)移對土地的占有，將該集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。
第24條〔轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押要求〕集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并書面通知土地所有權(quán)人，原土地使用者的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。
第25條〔地上建筑物處置〕土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租時，其地上建筑物、其他附著物使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或另行協(xié)調(diào)處理。
第26條〔地上建筑物處置〕地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建筑物、附著物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。
第27條〔所有權(quán)人權(quán)利〕土地出讓（出租）合同約定土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租需經(jīng)土地所有權(quán)人同意的，土地使用權(quán)人應(yīng)先經(jīng)土地所有權(quán)人同意方可轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租。
第28條〔轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租使用權(quán)年限〕通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租取得的土地使用權(quán)，其使用年限為原出讓（出租）合同或作價出資（入股）協(xié)議確定的使用年限減去原土地使用權(quán)人已使用年限后的剩余年限。
第29條〔繳納稅費〕集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，統(tǒng)一按國家稅法有關(guān)規(guī)定依法繳納相關(guān)稅費。
第30條〔轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租條件〕集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）不存在法律法規(guī)規(guī)定禁止入市的情形；
（二）按照出讓、出租合同或作價出資（入股）協(xié)議的約定，履行完畢支付地價款、租金或分配股權(quán)的義務(wù)，并取得不動產(chǎn)權(quán)證書；
（三）按照出讓、出租合同或作價出資（入股）協(xié)議及動工開發(fā)協(xié)議約定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地；
（四）以出讓、作價出資（入股）方式取得集體商服用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在土地出讓合同、土地作價出資（入股）合同或協(xié)議中明確約定不得對房屋及土地使用權(quán)進行分割登記轉(zhuǎn)讓。
（五）出讓、出租合同或作價出資（入股）協(xié)議約定、相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第31條〔轉(zhuǎn)移登記〕集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，雙方當(dāng)事人應(yīng)憑書面合同等材料辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。
第32條〔地上建筑物轉(zhuǎn)移登記〕土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移登記。土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣（區(qū)）自然資源主管部門批準(zhǔn)，并依照規(guī)定辦理過戶手續(xù)。
第33條〔出租備案〕土地使用權(quán)出租的，其地上建筑物、附著物隨之一并出租，出租人應(yīng)當(dāng)?shù)娇h（區(qū)）自然資源主管部門備案。
第34條〔抵押辦理〕集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押時，已辦理土地登記，取得農(nóng)村集體土地使用權(quán)證的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，可參照國有建設(shè)用地使用權(quán)抵押的相關(guān)規(guī)定辦理抵押。
第35條〔地上建筑物抵押〕土地使用權(quán)抵押時，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。地上建筑物、其他附著物抵押時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。
第36條〔抵押合同〕土地使用權(quán)抵押，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同。抵押合同不得違背國家法律、法規(guī)和土地使用 權(quán)出讓合同的規(guī)定。
第37條〔抵押登記〕土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物抵押，抵押人、抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市不動產(chǎn)登記交易中心申請辦理抵押登記手續(xù)。
第38條〔處分抵押財產(chǎn)〕抵押人到期未能履行債務(wù)或者在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權(quán)人有權(quán)依照國家法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押財產(chǎn)。處分抵押財產(chǎn)所得，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。
第39條〔處分抵押財產(chǎn)過戶〕因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理過戶登記手續(xù)。
第40條〔注銷抵押〕抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因而消滅的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷抵押登記。
第41條〔抵押年限〕集體經(jīng)營性建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押的最高年限，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。
第五章 開發(fā)管理
第42條〔開發(fā)利用要求〕依法取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)人，應(yīng)按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定和出讓、出租合同或作價出資(入股)合同確定的開發(fā)期限、土地用途及其他土地使用條件開發(fā)利用土地。
第43條〔改用途〕因詳細規(guī)劃或村莊規(guī)劃調(diào)整等原因，確需改變土地用途或變更容積率等規(guī)劃條件的，參照國有建設(shè)用地改變土地用途或變更容積率的程序辦理相關(guān)手續(xù)。改變土地用途和提高容積率的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托具有地價評估資質(zhì)的機構(gòu)，參照地價評估技術(shù)規(guī)范進行地價評估，并補齊地價差額。土地使用權(quán)人擅自改變合同確定的土地用途及容積率等其他規(guī)劃條件，違法使用土地的，應(yīng)按合同約定承擔(dān)違約責(zé)任，并由縣（區(qū)）自然資源主管部門依法查處。
第44條〔閑置認(rèn)定〕集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地使用權(quán)人，未按照出讓、出租合同或作價出資（入股）協(xié)議約定的開發(fā)期限開發(fā)土地的，按合同約定進行閑置土地認(rèn)定和處理。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地使用權(quán)的出讓、出租或作價出資（入股）所簽訂的合同或協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定閑置土地的認(rèn)定和處理方式，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和土地使用權(quán)人權(quán)益。
第45條〔整治盤活入市〕村集體可委托專業(yè)機構(gòu)通過村莊規(guī)劃、土地綜合整治、土地整備、土地復(fù)墾、增減掛鉤等途徑，整合、盤活屬于村集體細碎、零散、低效的建設(shè)用地及廢棄宅基地資源，創(chuàng)造集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的有利條件。
第46條〔到期處理〕集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、作價出資（入股）期限屆滿的，土地使用權(quán)及其地上建筑物、附著物按照集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、作價出資（入股）合同的約定處理，土地使用者應(yīng)當(dāng)注銷登記。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第47條〔征收規(guī)定〕因國土空間規(guī)劃實施或公共利益需要征收集體經(jīng)營性建設(shè)用地的，經(jīng)市或縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，可以依法實施征收，并對土地所有權(quán)人依法給予合理補償。根據(jù)土地使用權(quán)人已使用的年限和開發(fā)投資、利用的實際情況給予相應(yīng)補償，土地所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)服從。原土地所有權(quán)及使用權(quán)人雙方簽訂的書面合同失效，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第48條〔土地使用權(quán)終止〕土地使用權(quán)因土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止。
第49條〔續(xù)期規(guī)定〕土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)人可以和土地所有權(quán)人協(xié)商續(xù)期。需要續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)依照土地出讓的有關(guān)規(guī)定重新簽訂出讓合同，支付土地出讓金，并辦理登記。
第六章 法律責(zé)任
第50條〔非法買賣轉(zhuǎn)讓〕違反《中華人民共和國土地管理法》第七十四條規(guī)定，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，按有關(guān)規(guī)定處理。
第51條〔違規(guī)交易處置〕集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市違反本辦法的規(guī)定交易的，相關(guān)部門不得為其辦理行政許可。
第52條〔合法權(quán)益保護〕集體經(jīng)營性建設(shè)用地合同簽訂后，即具有市場法律地位，受國家法律保護。集體經(jīng)濟組織不能以內(nèi)部成員反悔不同意或村委會換屆等原因，擅自撕毀合同，阻撓土地使用者使用土地。
第53條〔工作人員違法違規(guī)處置〕有關(guān)單位相關(guān)工作人員在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易及后續(xù)開發(fā)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第54條〔集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理者違法違規(guī)處置〕農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理者，在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的，或者擅自侵占、挪用集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。
第七章 附則
第55條〔歷史流轉(zhuǎn)處置〕本辦法實施之前已流轉(zhuǎn)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，在尊重原土地使用者意愿的情況下，按照自愿協(xié)商的原則，可參照現(xiàn)行其他試點政策進行規(guī)范。
第56條〔有效期限〕本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年12月31日。相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)變化或有效期內(nèi)實施情勢變化時，可依法評估修訂。
第57條〔解釋權(quán)〕本辦法由市自然資源局負責(zé)解釋。
粵公網(wǎng)安備 44160202000112號
