2022年度，在市委、市政府的正確領導和市委依法治市領導小組辦公室的大力指導下，我局緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府實施綱要》和《河源市2022年全面依法治市工作要點》，深入貫徹習近平法治思想，深入貫徹黨的二十大精神，扎實推進法治政府建設，嚴格依法行政，加大普法力度，切實履行好法律法規賦予文廣旅體部門的工作職責。現將有關情況報告如下：
一、2022年法治政府建設主要舉措和成效
（一）深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神,深刻領會新時代推進法治中國建設戰略部署。我局組織全體黨員干部集中觀看了黨的二十大開幕會盛況，認真聆聽習近平總書記代表第十九屆中央委員會向大會作的題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》的報告。召開黨組（擴大）會議，傳達學習黨的二十大精神，強調全體黨員干部要以高度的政治責任感和使命感，把學習宣傳貫徹黨的二十大精神這件大事抓緊抓好抓實抓出成效，提高法治政府建設和依法行政工作水平。
(二）深入貫徹習近平法治思想，全面落實依法治市工作。
1.嚴格落實第一議題制度。我局利用局黨組理論學習中心組、黨組會議、黨支部“三會一課”等深入學習習近平法治思想，學習習近平總書記關于法治建設工作重要指示批示精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。
2.堅持把學習習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神作為全面推進法治政府建設的首要任務。全面系統學、深入思考學、聯系實際學，不斷提高法治能力，切實把學習成效轉化為自覺行動。持續深入學習《習近平法治思想學習綱要》，把學習習近平法治思想與貫徹落實各項決策部署結合起來，推動干部職工學深悟透、弄懂做實。
3.加強普法宣傳教育，提高全體干部職工法律意識。今年以來，我局組織在編在崗干部職工參加《民法典》《行政處罰法》《行政復議法》等法律法規培訓班，學習宣傳《文物保護法》《博物館條例》《旅游法》《體育法》《全民健身條例》等法律法規，同時開展送法律進社區、進校園、進軍營等形式多樣的普法活動，有效地提高了干部職工對法律法規的認識和理解，強化了行政執法人員的法治意識，切實落實普法責任制。
（三）黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設。局黨組書記、局長曾永貞同志嚴格履行推進法治建設第一責任人職責，樹牢“法治是第一保障”理念，強化組織領導，確保法治建設各項工作形成合力。狠抓關鍵少數、考核問效，健全法治建設工作體系和責任機制，同時，堅持和完善重大事項向黨組報告制度，組織各科室圍繞重大決策部署開展法治創建工作，確保法治工作始終沿著正確的方向前進。加強組織建設和理論學習，建立健全領導干部學法制度。定期召開局黨組中心組集體學習會、局務會議和黨組會議，傳達重大決策、決定及重要工作部署，推進法治政府建設工作。帶頭學習習近平法治思想，把憲法及其他法律法規列入全體職工學習培訓的重要內容，積極推動憲法及其他法律法規的學習，營造良好學習氛圍。
（四）扎實開展法治建設，依法全面履行政府職能。
1.全面實行清單管理制度。一是動態調整完善本部門權責清單，推進實現同一事項名稱、編碼、類型等的規范統一。已在廣東省政務服務事項管理系統完成編制公共服務事項清單，涉及網上中介服務超市事項2項。二是全面落實市場準入負面清單。定期排查違反市場準入負面清單案例并報送市發改局。
2.持續深化行政審批制度改革。一是簡化審批流程。目前，我局83項行政許可審批事項均已實現網上全過程受理審批，其中旅行社業務許可登錄全國旅游監管服務平臺即可辦理，辦結時限比法定時限縮減50%以上。二是動態更新并推行行政審批告知承諾制和證明實現告知承諾制。申請人在申請辦理政務服務事項時，依據書面承諾辦理相關政務服務事項，進一步提高文旅企業、群眾辦事便利度。三是穩步推進“證照分離”和“多證合一”制度改革。將我局行政許可事項列入“證照分離”改革基礎事項目錄，健全事中事后監管機制，納入協同監管平臺，健全完善“雙隨機、一公開”抽查機制，嚴格按照“一單、兩庫、一細則”推進監管工作。
3.創新和完善監管方式。按照《2022年河源市社會信用體系建設工作要點》（河發改〔2022〕74號）要求，建立完善事前、事中、事后全流程信用監管制度，進一步發揮信用在創新監管機制、提高監管能力和水平方面的基礎性作用，推動行業高質量發展。一是歸集文化和旅游行業信用信息。根據文化和旅游行業特點和行業信用綜合監管評價需要，歸集本行業相關的信用信息，建立本行業領域信用信息歸集共享機制，實現信用信息歸集共享工作常態化、標準化。二是構建信用分級分類監管體系。探索出臺河源市文化廣電旅游體育市場信用監管分級分類制度，根據不同領域信用監管評價結果等級實施相應的監管措施。截至10月，我局對12家市場主體降低了檢查頻次。三是持續深化“放管服”改革，始終將“雙隨機、一公開”監管工作作為強化事中事后監管，打造公平、有序、誠信營商環境的一項新舉措。四是落實信用承諾，加快對文化和旅游經營單位和個人基本信息、良好行為和不良行為記錄信息互聯互通、共享，促推文旅企業提升規范經營理念。截至11月，全市46家旅行社、9家星級飯店簽訂了“誠信經營優質服務”信用承諾書，進一步強化了旅游行業人員的誠信意識。
4.深化推進政務服務優化。嚴格按照法定程序做好行政審批工作，落實事前事中事后全過程督導和監管，提高行政審批效率和服務水平。推進政務服務標準化規范化便利化，加快數字政府建設，推行政務服務“一網通辦、一窗通辦、省內通辦、跨省通辦”。積極發揮市政務服務中心窗口作用，按照“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一站式辦結”的標準化流程，提供“一站式”服務。
5.持續優化法治化營商環境。制定了《河源市文化廣電旅游體育局公平競爭審查工作制度》，明確了“尊重市場、競爭優先，立足全局、著眼長遠，依法審查、強化監督”的工作原則，確立了審查范圍、內容、程序、處理及評估方式等內容，為政策制定及規范性文件制定的公平競爭審查工作提供了明確的制度性指引。開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作，組織對本單位制定的規章、規范性文件和其他政策措施進行認真審查，暫無規章、規范性文件和政策措施在清理范圍內。
（五）加強行政規范性文件制定和監督管理。
1.健全依法決策機制。規范法律顧問工作，保證法律顧問在行政管理過程中發揮作用，確保本系統具體事項運作的實體和程序“雙合規”。局機關及直屬各單位根據實際聘請法律顧問，參與合同審查、行政決策和行政行為合法性審查等工作，進一步完善了黨組“三重一大”議事決策制度，為推進我局依法行政發揮了重要作用。
2.加強行政規范性文件管理。一是認真落實國務院辦公廳《關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》，加強對本部門行政規范性文件制定管理，從嚴進行合法性審查。我局今年完成合法性審查共8份。二是全面開展行政規范性文件清理工作。按照上級文件要求，組織各科室各直屬單位及時開展各類涉及行政規范性文件清理工作，推動行政規范性文件清理工作扎實開展。
（六）深化推進嚴格規范公正文明執法。
1.依法規范履行行政執法職能，進一步提升執法監管效能。一是推行行政執法減免責清單制度。按照省市要求，制定了《河源市文化市場綜合行政執法領域免處罰清單》，清單通過提醒教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式引導經營者及時糾正違法行為，依法合規開展經營活動，從源頭上防范違法違規經營行為的發生。二是強化技術監管手段。全面推廣應用全國文化市場技術監管與服務平臺、文化執法APP、行政執法“兩平臺”，積極推行非現場執法，加強各平臺使用頻率，提升技術監管效能，各平臺的使用頻率比往年有大幅提升。三是在全市文化市場綜合執法工作中推行行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度、在文化市場管理領域全面實施“雙隨機、一公開”檢查機制。
2.強化疫情防控巡查，確保文化市場穩定。按照國家文旅部、省文旅廳以及市疫情防控指揮部最新指引，全面落實疫情防控措施，推動文旅行業防控工作更加科學精準。派出執法隊員對市區管轄場所進行疫情防控巡查，督促各場所落實佩戴口罩、加強消殺。
3.嚴格市場監管，規范經營秩序。今年以來，結合各項專項工作，執法支隊組織開展了各類執法檢查，累計出動執法人員7298人次，共檢查各類場所1802家次，其中：檢查網吧1154家次、娛樂場所436家次、旅游景區31家次、旅行社14家次、電影院24家次、演出場所8家次、出版物經營單位92家次、印刷復制企業18家次、網絡文化企業15家、音像制品店10家。今年立案侵權盜版案件1宗、網吧違規接納未成年人案件1宗，通過全國文化市場技術監管與服務平臺報送執法信息32條，有效規范了出版物市場經營秩序，促進文旅市場健康穩定發展。
4.加強執法能力建設，進一步提升執法人員綜合素質。一是加強執法業務培訓。組織全體執法隊員參加文旅部2022年旅游執法業務培訓、省文旅廳文化市場執法業務培訓等線上培訓共4場。參加2022年度文旅部、省文旅廳以及市司法局舉辦的培訓班6場。組織開展全國文化市場技術監管與服務平臺實操業務培訓班、行政執法“兩平臺”暨非現場執法培訓共2場，參訓人員達150人次。二是加強行政執法資格管理。在2021年度配備統一執法制式服裝和標志的基礎上，重新更換了全國統一執法證件，對持證人員執法編號胸章進行了重新配備，進一步提升執法規范化水平。
5.創新行政執法方式，依法處置重大突發事件。一是深入開展專項整治行動，確保文化市場平安穩定發展。今年以來，市文化市場綜合執法支隊，以貫徹實施新修訂《行政處罰法》為契機，加強行業執法監管，牽頭組織開展了文化和旅游領域行政審批和行政執法突出問題專項整治行動10個，查扣相關涉案物品377件，對1家無證經營娛樂經營活動的餐吧進行關停。二是妥善處理文化和旅游市場投訴，為行業健康發展保駕護航。持續發揮旅游投訴糾紛調解工作領導小組的作用，指定專人負責旅游糾紛調解工作，截至11月25日，辦結文化市場舉報投訴24件，12301全國旅游舉報投訴平臺未接到任何投訴。三是深入開展文化市場安全生產專項檢查。今年以來，市文化市場綜合執法支隊開展管轄行業安全生產大檢查6次，發現并督促整改安全生產隱患56處。在節假日期間，執法人員積極開展假日文化市場疫情防控、安全生產等檢查工作，據統計，2022年節假日期間累計出動執法人員767人次，檢查旅行社9家次、景區21家次、網吧104家次、娛樂場所40家次、演出場所3家次、影院6家次，有力保障了節假日期間文化市場平穩有序。
（七）加強政務公開制度化、標準化、信息化建設。堅持以服務全市文化廣電旅游體育事業發展、服務人民群眾為宗旨，扎實做好政府信息公開工作，助力政府職能轉變，促進法治政府建設。
1.加強組織領導。根據市委、市政府的工作部署，健全和完善局領導機構，成立政務公開工作領導小組，明確一名同志負責政務公開工作，確保了政務公開工作順利開展。
2.健全政務公開機制。及時修訂了相關制度，細化工作標準，強化監督制約，進一步規范了政府信息公開工作的程序、范圍等，確保政務公開工作更加規范。
3.突出公開重點，強化服務效能。按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，突出服務信息公開，主動公開信息，提升了政務服務效能。充分利用市政府政務信息公開平臺、微信公眾號等多種形式，推進政務公開工作。預決算信息公開方面，設置了部門預算決算信息公開專欄，按照統一的格式進行公開。人大代表建議與政協提案辦理結果公開方面，根據《河源市人民政府辦公室關于做好人大代表建議和政協提案辦理結果公開工作的通知》要求，采用主動公開方式在官方網站予以公開，自覺接受人大依法監督和政協民主監督及人民群眾和社會各界的監督。
二、2022年法治政府建設的不足和原因
2022年度，我局在法治建設方面做了大量工作，取得了許多成效，但與法治政府標準相比較還存在著一定差距，主要表現在：
1.學習貫徹習近平法治思想的工作力度需進一步加強。學習貫徹習近平法治思想與黨史學習教育結合還需進一步提高，法治建設責任落實制度還需進一步完善。
2.運用法治思想指導文廣旅體執法的實際工作還不夠。文廣旅體法律法規更新較快，行政執法人員學習掌握新法、新政策還有不足。
3.執法力量不足。隨著執法管轄的領域和場所日益增多，目前的執法人員數量難以實現執法監管的全面有效覆蓋，綜合素質和執法能力有待進一步加強。
三、2023年法治政府建設工作思路
1.進一步深入貫徹落實習近平法治思想。要進一步深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，尊崇以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，堅持把法治理念貫穿干部“選育管用”全過程，鍛造一支尊法學法守法用法護法、具備現代化領導能力的高素質專業化干部隊伍。
2.扎實開展法治創建活動。積極參與配合市里組織的法治創建活動。完善我局學法制度，抓好干部職工法治教育培訓，推進法律培訓工作，增強干部職工的法治意識。
3.切實加強執法隊伍建設。積極探索我市文化市場綜合執法隊伍規范化建設新模式、新路徑、新舉措、新方法，強化學習培訓和自身建設，提高全市文化市場綜合執法隊伍整體素質、綜合水平和執法技能，全力打造一支素質高、專業強、業務精、作風硬、紀律嚴的文化市場綜合執法隊伍。
4.全面提升綜合執法效能。加強與各有關部門、各信息系統的數據銜接和信息共享，融入文化旅游體育市場智慧監管，實現互聯互通。加強執法規范化建設，在全市文化市場執法工作中推行行政執法“三公示”制度。推廣使用移動執法、電子案卷等手段，全面提升綜合執法效能。
河源市文化廣電旅游體育局
2022年12月12日
粵公網安備 44160202000112號
