2022年，在市委、市政府的正確領導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大、黨的二十屆一中全會精神及黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平法治思想和黨中央關于全面依法治國的決策部署，貫徹落實法治建設“一規(guī)劃兩綱要”和我市2022年全面依法治市工作要點、法治政府建設工作要點相關安排，采取有效措施扎實推進法治政府建設，積極運用法治思維和法治方式推動水利改革發(fā)展，法治政府建設取得了新進展、新成效。現將我局2022年法治政府建設情況報告如下：
一、主要工作做法和成效
（一）深入學習貫徹黨的二十大精神。我局專門召開全體黨員大會，深入學習貫徹黨的二十大、黨的二十屆一中全會精神以及習近平總書記重要講話精神。要求全市水利系統廣大黨員干部要把學習宣傳貫徹黨的二十大精神當作當前和今后一個時期的首要政治任務，在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，切實把思想和行動統一到黨的二十大精神上來，把力量凝聚到黨的二十大確定的各項任務上來，認真踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過推進農村供水建設項目、中小河流治理、水庫除險加固、水旱災害防御標準化建設、燈塔盆地灌區(qū)項目等民生工程以及河湖治理與生態(tài)修復、最嚴格水資源管理、節(jié)水型社會建設等，扎實推動我市水利高質量發(fā)展，在新的趕考路上向黨和人民交出優(yōu)異的水利答卷。同時，我局積極組織干部職工登錄中國干部培訓網絡學院網站進行在線學習貫徹黨的二十大精神。下來，我局還將舉辦“奮進新征程建功新時代以模范機關創(chuàng)建實際成效貫徹落實黨的二十大精神”主題演講比賽，進一步擴大學習貫徹黨的二十大精神的實際效果。
（二）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。本年度印發(fā)了《河源市水務局轉發(fā)廣東省水利廳辦公室關于組織參加<習近平法治思想學習綱要>網絡答題活動的通知》，按水利部及省水利廳的通知要求認真組織干部職工學習《習近平法治思想學習綱要》并積極參加網絡答題活動。同時，開展學習宣傳貫徹習近平法治思想系列活動，將習近平法治思想納入黨組理論學習中心組學習內容和公職人員學法內容，引領領導干部當好學習宣傳貫徹習近平法治思想的帶頭人，引領水利干部職工堅定不移走中國特色社會主義法治道路，進一步提升水利公職人員的政治素質和依法履職能力，提高依法治水管水水平，推動我市水利各項工作高質量發(fā)展。
（三）切實加強法治政府建設的組織領導。我局把法治政府建設擺在工作突出位置，嚴格落實第一責任人責任，加強組織領導和指導監(jiān)督，確保法治政府建設各項工作任務落到實處。根據人事變動和加強法治政府建設工作需要，我局調整充實了法治政府建設工作領導小組，由局長（黨組書記）任組長、其他班子成員任副組長、分管領導兼任辦公室主任，進一步明確了負責法治工作的機構和人員。法治政府建設重要事項均由局黨組擴大會議或局務會議研究決定。局黨組書記、局長張金城同志親自主持會議研究部署法治政府建設工作，聽取法治政府建設工作匯報，提出下一步工作要求。同時，進一步壓實工作責任，把依法行政和法治政府建設工作列入領導班子年度考評和干部職工年度考核，加強對法治政府建設日常工作的督促檢查，有力推動了法治政府建設工作的落實。
（四）深入貫徹落實法治建設“一規(guī)劃兩綱要”及市委、市政府工作部署。深入學習貫徹法治建設“一規(guī)劃兩綱要”，并結合水利實際積極落實我市2022年全面依法治市工作要點、法治政府建設工作要點相關安排，印發(fā)了河源市水務局2022年普法依法治理工作計劃（工作要點）及普法責任清單、領導干部應知應會法律法規(guī)清單，深入推動落實“誰執(zhí)法誰普法”責任機制，把水利普法融入水利法治實踐全過程，將普法宣傳教育滲透到水行政執(zhí)法的全過程，利用以案說法、以案普法、以案學法等方式普及法律常識，積極引導管理人和管理相對人嚴格依法開展各項水事活動，不斷推動水利法治建設，不斷提升依法行政能力建設。
（五）認真學習宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)。印發(fā)了《河源市水務局轉發(fā)關于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》，深入學習宣傳貫徹新行政處罰法，同時要求各行政執(zhí)法科室和單位結合貫徹新行政處罰法認真貫徹執(zhí)行《廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本(2021年版第二次修訂)》，嚴格按新標準新要求規(guī)范水行政執(zhí)法。印發(fā)了《河源市水務局轉發(fā)關于做好〈廣東省鄉(xiāng)村振興促進條例〉學習宣傳貫徹實施工作的通知》，認真組織全市水利系統做好《廣東省鄉(xiāng)村振興促進條例》學習宣傳及貫徹落實工作。積極組織水利系統干部職工參加“新安法知多少”網絡知識競賽及2022年“安全生產月”活動。印發(fā)了省水利廳最新匯編的水法律匯編、水利法治工作手冊、《廣東省河道管理條例》及解讀三本書的電子版和紙質版在全市水利系統學習貫徹。
（六）依法全面履行政府職能。一是全面實行清單管理制度。動態(tài)調整和梳理完善我局權責清單，推進實現同一事項名稱、編碼、類型等的規(guī)范統一。經梳理完善，目前我局的權責清單共有148項，其中行政許可17項、行政處罰95項、行政強制10項、行政征收2項、行政檢查14項、行政獎勵2項、行政裁決1項、其它7項。二是深入推進行政審批制度改革和政務服務優(yōu)化。推進“證照分離”、行政審批告知承諾制、證明事項告知承諾制等改革，全面梳理和優(yōu)化政務服務事項，推進政務服務事項標準化、規(guī)范化、便利化，深化“一門式、一網式”政務服務便民模式,按要求對我局共17項行政審批事項全面普及了行政審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。三是完善監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管。按照“寬入嚴管”的原則，切實加強對水利事項的事中事后監(jiān)管，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，制定了《河源市水務局2022年度“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作方案》和抽查計劃，對標編制了隨機抽查事項清單，動態(tài)調整了“一單兩庫”，按要求全程通過廣東省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺開展了“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，努力確保水行政檢查公開公正透明，至9月底已按計劃完成了2022年度雙隨機抽查的工作任務。深入推進了“互聯網+監(jiān)管”工作，按要求全面完成“互聯網+監(jiān)管”共30項水利監(jiān)管事項的檢查實施清單編制和監(jiān)管事項覆蓋。四是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。加強反壟斷、反不正當競爭，強化公平競爭審查，聯合法律顧問對本局有關事項依法開展了合法性審查和公平競爭審查。對標對表“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的要求，認真落實“放管服”改革各項措施，不斷把水利“放管服”改革向縱深推進，努力做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)。
（七）完善依法行政制度體系，為水利高質量發(fā)展提供制度支撐。完善立法工作機制，加強水利重要領域立法。加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，壓實部門依法制定行政規(guī)范性文件主體責任，切實做好合法性審核、聽取公眾意見、專家論證、風險評估、備案審查等工作，同時認真開展行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作，按要求報送了清理結果。扎緊制度的“籠子”。進一步加強了對局領導班子、關鍵部門和重點崗位的行政權力制約和監(jiān)督，修訂完善了一系列制度，并簽訂有關責任書、承諾書層層落實責任。加強廉政風險防控，主動接受人大、政協和紀檢監(jiān)察、司法機關的監(jiān)督。
（八）推進行政決策科學化、民主化、法制化。強化依法決策，嚴格落實重大行政決策程序，涉及水利規(guī)劃建設及監(jiān)督管理等重要事項均嚴格落實重大行政決策的規(guī)定程序。堅持實施法律顧問制度，對本局起草的規(guī)范性文件、重大行政決策、重大執(zhí)法決定等進行嚴格的合法性審查及有關公平競爭的審查，確保依法行政。
（九）深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是依法行使行政執(zhí)法自由裁量權。在網上明確公示了依法行使行政執(zhí)法自由裁量權的規(guī)則及標準。二是認真貫徹落實行政執(zhí)法新要求。轉發(fā)了進一步貫徹實施新行政處罰法、推進包容審慎監(jiān)管、《廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本(2021年版第二次修訂)》等規(guī)范行政執(zhí)法的文件，嚴格按新要求新標準規(guī)范水行政執(zhí)法。同時，認真做好行政執(zhí)法減免責清單編制的相關工作，做好擬下放鎮(zhèn)街行政執(zhí)法職權事項的收集報送工作，做好配合省水利廳水行政執(zhí)法監(jiān)督的相關工作。三是深入落實行政執(zhí)法“三項制度”。建立健全行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核工作機制，有效促進水行政執(zhí)法工作嚴格按執(zhí)法標準規(guī)范化開展。四是推進執(zhí)法信息化建設。充分利用廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺、雙公示平臺、國家“互聯網+監(jiān)管”平臺、廣東省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺等有關平臺加強執(zhí)法信息化建設，及時公開了行政許可、行政處罰、行政檢查等涉及水行政執(zhí)法的相關事項信息，并對信息錄入公示實行及時的動態(tài)更新，主動接受社會監(jiān)督。努力推進行政執(zhí)法“兩平臺”應用，開展行政執(zhí)法“兩平臺”暨非現場執(zhí)法的有關工作。五是開展行政執(zhí)法案卷評查工作。印發(fā)了《關于開展2022年度水行政執(zhí)法案卷評查專項活動的通知》，在全市水利系統組織開展了2022年度水行政執(zhí)法案卷評查專項活動，有效促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。六是加強行政執(zhí)法資格管理和水行政執(zhí)法隊伍建設。調整充實了水行政執(zhí)法人員力量，嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度，開展行政執(zhí)法法律知識和實踐技能培訓，努力打造一支法律素質過硬、業(yè)務水平高的水行政執(zhí)法人員隊伍。目前我局在編在崗具有干部身份的公務員中已有11人經過考試獲得了行政執(zhí)法證。七是深入落實行政執(zhí)法責任制，大力加強依法治水管水工作。全市各級水政監(jiān)察隊伍積極開展各類執(zhí)法巡查工作，河湖“清四亂”“五清”行動、水利掃黑除惡專項斗爭、打擊非法采砂、水事違法行為查處等取得明顯成效。2022年，全市水政執(zhí)法隊伍共開展執(zhí)法巡查1124次，出動執(zhí)法人員4064人次，巡查河道7.05萬公里，現場制止違法行為54次，依法查處水事違法案件50宗，沒收違法所得5.43萬元，作出行政處罰金額80.26萬元，水行政執(zhí)法取得明顯成效。八是強化水利工程建設項目監(jiān)管。派出檢查組對全市中小河流治理、農村集中供水、水庫除險加固等工程的廉政風險點進行重點督導，確保工程建設高效廉潔。九是扎實抓好水利安全生產工作。制定了一系列水利安全生產工作制度及年度工作計劃，不斷完善安全生產工作體制機制。及時組織開展“一線三排”工作，2022年先后10次組織水利系統干部檢查全市水庫電站安全運行情況，全面排查了全市625宗水庫、821宗小水電站、31宗在建水利工程安全隱患，積極防范化解“龍舟水”期間可能出現的安全風險。同時，針對排查出的404個水庫、水電站隱患，已立行立改308個，剩余96個隱患已制定整改措施，確保安全運行。十是強化重大突發(fā)事件依法處置。持續(xù)做好常態(tài)化條件下依法防控疫情工作。加強突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息報告、應急響應等機制建設。2022年入汛以來，啟動水利防汛Ⅳ級應急響應6次、Ⅲ級應急響應2次、Ⅱ級應急響應1次，各縣區(qū)水務局啟動應急響應35次。各縣區(qū)水務部門及時處置山洪災害預警83個，向鎮(zhèn)村防御責任人發(fā)送山洪預警短信9756條，提醒當地政府轉移群眾13186人。全市有105個智能水位預警器站點發(fā)出水位報警信息，及時提醒當地群眾6986人轉移避險，有效避免了人員傷亡。科學調度大中型水庫、東江干流梯級電站58宗次,其中5次向楓樹壩發(fā)電公司下達防洪調度令，充分發(fā)揮了削峰錯峰作用，基本確保了龍川縣城安全。面對50年來最強“龍舟水”，我市水利系統實現了人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊的目標。市水務局被市政府評為防范應對近50年來最強“龍舟水”表現突出集體。
（十） 加強矛盾糾紛行政預防調處化解。嚴格落實“綜治”和“創(chuàng)平”工作領導責任制，成立了由局主要領導任組長的“綜治”和“創(chuàng)平”工作領導小組，把矛盾糾紛的排查調處工作擺上重要議事日程，積極開展矛盾糾紛排查化解活動，每季度最少召開一次矛盾糾紛排查調處工作協調會議，就排查存在的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素指定專人負責調處，努力把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。同時，認真做好12345政務服務熱線服務工作，我局12345政務服務熱線設有領導小組并有專人負責工單的辦理，每月對投訴及建議和咨詢等情況進行總結并及時更新知識庫，對于12345轉來的投訴及建議和咨詢等在職能范圍內及時受理并在規(guī)定的時間內辦理和辦結回復。2022年共受理12345政務服務熱線的供水投訴及供水建議和咨詢等共1775件，已辦結1757件，正在辦理18件，及時有效解決群眾急難愁盼問題。
（十一）深入推動落實政務公開。加強政務公開制度化、標準化、信息化建設，扎實做好各類水利政務信息主動公開，在廣東省政務服務網、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺、雙公示平臺、國家和省“互聯網+監(jiān)管”平臺、廣東省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺等及時動態(tài)公開了行政許可、行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法和政務服務的相關信息。不斷完善政務公開平臺，強化了政府網站部門（市水務局）集約網與政務新媒體的風險隱患排查，依法依規(guī)妥善處理政務信息公開申請。2022年，在市政府網站部門集約網主動公開規(guī)章制度、工作動態(tài)、人事信息等政府信息46條，處理政府信息公開申請6份，積極回應社會關切，主動接受社會監(jiān)督。
（十二）全面加強依法行政能力建設。積極組織開展本局工作人員2022年度學法考試相關工作，圓滿完成了2022年度學法考試任務，參考率和優(yōu)秀率均為100%。同時，我局結合水利工作實際，加強了對水行政工作人員的水利安全、防汛安全、行政執(zhí)法等依法行政能力培訓，不斷提高水行政工作人員的依法行政能力和服務水平。2022年，全市水利部門共組織160多人次參加省、市水利工程建設質量與安全生產培訓；組織1897人次開展防汛“三個責任人”和“三個重點環(huán)節(jié)”網絡培訓，組織1410個責任人召開小型水庫防汛“三個責任人”視頻培訓會議。
二、存在問題
我局2022年法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但也存在一些問題和不足，主要表現在：一是學習、宣傳力度仍需加大；二是行政執(zhí)法責任制還有待深入落實；三是執(zhí)法隊伍建設有待進一步加強，水行政工作人員的依法行政能力和服務水平有待進一步提高。
三、下一步工作計劃
下來，我局將嚴格按照法治政府建設的要求，堅持目標導向與問題導向相結合，突出重點，狠抓落實，不斷夯實法治基礎，不斷提升依法行政水平。
（一）加強學習和宣傳貫徹。持續(xù)深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，認真學習貫徹中央、省、市關于法治政府建設的工作部署，大力普及水利各項法律、法規(guī)、規(guī)章知識及其他有關法律法規(guī)知識，進一步提升水利依法行政能力和水平。
（二）依法全面履行政府職能，推進“放管服”改革落到實處。按照中央和省、市關于“放管服”改革的工作部署，認真落實各項改革措施，不斷把水利“放管服”改革向縱深推進，構建更為高效、便捷利民的政務服務體系，努力做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)。
（三）健全完善依法行政制度體系。推進水利行政重點領域相關立法工作，加強規(guī)范性文件的合法性審查和相關公平競爭審查，做好規(guī)范性文件清理工作。
（四）完善和落實依法決策程序和機制。嚴格落實重大行政決策程序和要求，認真做好重大決策的決策動議、公眾參與、聽證、專家論證、技術咨詢、風險評估、公平競爭內部審查、合法性審查、集體討論決定、實施后評估等工作。
（五）深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入推進行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，嚴格按執(zhí)法標準規(guī)范化開展水行政執(zhí)法工作。加強水行政執(zhí)法隊伍建設，進一步提高水行政執(zhí)法水平。深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作和“互聯網+監(jiān)管”工作。深入落實行政執(zhí)法責任制，加大執(zhí)法巡查力度，采取有效措施，嚴厲打擊非法采砂及違反水土保持、水資源管理、河湖管理等法律法規(guī)的水事違法行為。
（六）加強對行政權力的監(jiān)督和制約。完善規(guī)章制度，加強廉政風險防控，主動接受人大、政協和紀檢監(jiān)察、司法機關的監(jiān)督。進一步推進政務公開，積極回應社會關切，主動接受社會監(jiān)督。加強對水利工程建設項目的監(jiān)管，努力確保工程建設高效廉潔。加強糾錯問責，將行政執(zhí)法情況與領導干部評先評優(yōu)、提任考核相掛鉤，做到有權必有責，違法必追責。
（七）依法有效化解社會矛盾糾紛。積極落實“綜治”和“創(chuàng)平”工作責任制，進一步做好水利系統信訪維穩(wěn)工作，堅持依法治水管水，及時有效做好社會矛盾排查和化解，營造良好水事秩序，維護社會和諧穩(wěn)定。
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