10月15日，《廣東省東江流域水資源分配方案》（下稱《東江分水方案》）頒布實施十周年座談會在惠州召開。筆者從會上了解到，作為廣東乃至我國南方地區(qū)第一個流域水資源分配方案——《東江分水方案》2008年印發(fā)實施10年來，有效保障供水安全、特別是對港供水安全，為流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛提供可靠有力的水資源支撐。10年來，東江流域（含香港，下同）創(chuàng)造的GDP，由3.1萬億元增加至6.5萬億元，增加3.4萬億元，增長110%，而萬元GDP耗水量下降50%以上。期間，廣東在東江流域建成全國首個水量水質(zhì)實時雙監(jiān)控系統(tǒng)，廣東在東江流域率先實施水權(quán)交易制度，第一宗水權(quán)交易于2017年由惠州與廣州交易成功。
廣東省水利廳介紹，下一步，擬將實施東江分水方案的做法和經(jīng)驗復(fù)制推廣至北江、韓江等其他主要流域，進(jìn)一步強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，為廣東經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，提供強(qiáng)有力的水資源保障。
劃定東江流域年最大取水量上限
東江是珠江流域三大水系之一，是香港特別行政區(qū)及廣州東部、深圳、河源、惠州、東莞等市近4000萬人的生產(chǎn)生活主要水源。然而，在實施《東江分水方案》之前，由于東江水資源的開發(fā)利用強(qiáng)度大，導(dǎo)致枯水期流量銳減、咸潮上溯、生態(tài)惡化等問題較突出，嚴(yán)重影響流域供水安全和生態(tài)安全。
省委、省政府高度重視，經(jīng)過專家反復(fù)研判，省水利廳聯(lián)合相關(guān)部門編制的《東江分水方案》于2008年由省政府辦公廳印發(fā)并于當(dāng)年10月15日實施。
“解決東江水安全問題，最核心的是控制水資源開發(fā)總量。對此，《東江分水方案》最大的亮點是明確了正常來水年份可供東江河道外分配使用的年最大取水量為106.64億立方米。”廣東省東江流域管理局（下稱“東江局”）局長廖征紅說。
對此，《東江分水方案》在確保對港供水安全以及河道內(nèi)生態(tài)基本需水、全面節(jié)水和充分利用非常規(guī)水源的前提下，以廣東省境內(nèi)東江流域內(nèi)水量為分配對象，按照防洪、供水、發(fā)電的順序優(yōu)化水庫群調(diào)度，安排正常來水年和特枯來水年情況下各有關(guān)地級以上市（梅州、韶關(guān)、河源、惠州、廣州、東莞、深圳等）的取水量分配指標(biāo)。
此外，《東江分水方案》明確，流域內(nèi)各地級以上市政府根據(jù)年度水量分配計劃和水量調(diào)度方案，負(fù)責(zé)其行政區(qū)域內(nèi)的取用水總量控制和出境重要控制斷面水質(zhì)控制目標(biāo)管理，并納入政府績效考核約束性指標(biāo)進(jìn)行考核，確保出境重要控制斷面水量和水質(zhì)達(dá)到控制指標(biāo)。
也就是說，《東江分水方案》要求各地不但要控制好水量，還要保護(hù)好水質(zhì)。
專家認(rèn)為，《東江分水方案》的頒布實施，為流域各地用水護(hù)水，扎緊制度籠子，戴上“緊箍咒”，有效促進(jìn)和保障東江水安全。
建成全國首個水量水質(zhì)實時監(jiān)控系統(tǒng)
分水方案已出，如何落實？
東江局調(diào)研員馮鐕釗說，《東江分水方案》所確定的最大取水量為106.64億立方米，是在對東江流域內(nèi)的新豐江、楓樹壩、白盆珠等控制性水庫（電站）群按照防洪、供水、發(fā)電的順序進(jìn)行聯(lián)合水量調(diào)度、優(yōu)化運行的前提下推算出來的。因此，落實《東江分水方案》，必須進(jìn)行水量調(diào)度。
“為了實施水量調(diào)度，我們建成全國首個水量水質(zhì)實時雙監(jiān)控系統(tǒng)，對東江干流及主要支流55個主要監(jiān)控點的雨量、水量、水位、流量、視頻等重要信息進(jìn)行實時監(jiān)控，并按調(diào)度計劃對流量、水位進(jìn)行調(diào)控，對各市交界斷面還增加水質(zhì)監(jiān)測。”
站在東江局三樓監(jiān)測大廳巨型屏幕前，只見屏幕左邊顯示流域內(nèi)各監(jiān)測點的實時視頻。屏幕右邊顯示流域各監(jiān)測點平面分布圖，移動鼠標(biāo)至相應(yīng)的監(jiān)測點，水量、水位、流量等各種實時信息立馬顯現(xiàn)，一目了然，為水量精細(xì)調(diào)度提供技術(shù)支撐，據(jù)東江局介紹，從2010年起，東江水量調(diào)度時段由枯水期擴(kuò)大至汛期，實施全年水量調(diào)度，在確保防洪安全和水庫運行安全的前提下，通過預(yù)測來水及科學(xué)調(diào)度，讓水庫汛期多蓄水，最大程度實現(xiàn)雨洪資源化（將雨水、洪水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源），把汛期的水儲存于水庫，在枯水期調(diào)度使用，最大程度實現(xiàn)水資源時空均衡。
明年力爭出臺東江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案
取水總量的約束，倒逼各地控制用水，節(jié)約用水和保護(hù)水資源。“為落實《東江分水方案》，河源加強(qiáng)源頭防控措施，從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，禁止電鍍、印染、造紙等高耗水、高污染項目落戶，嚴(yán)防污染轉(zhuǎn)入。”河源市水務(wù)局副局長賴壽雄介紹說。近年來，位于東江上游的河源市先后拒絕500多個投資額達(dá)600多億元的高耗水、重污染工業(yè)項目。同時，關(guān)閉養(yǎng)豬場1600多家，關(guān)停非法采砂點160多個，打撈水浮蓮48萬噸，投入打撈資金1700多萬元，有效保護(hù)東江水。
惠州市加大對中型灌區(qū)的節(jié)水改造力度，使富余的用水指標(biāo)發(fā)揮更大的效益，并于2017年與廣州交易成功了我省第一宗水權(quán)交易，5850萬立方米/年的取水指標(biāo)，轉(zhuǎn)讓費用為440多萬元/年，由廣州中電荔新電力實業(yè)有限公司有償獲得用水指標(biāo)，解決企業(yè)用水燃眉之急。
據(jù)省水利廳介紹，由于《東江分水方案》的實施，社會各界節(jié)水護(hù)水意識明顯增強(qiáng)，東江流域供水安全和生態(tài)安全度得到有效保障。10年來，在東江供水區(qū)人口增加700多萬的情況下，萬元GDP耗水量下降一半以上，2017年，東江年供水量為92.5億立方米，控制在《東江分水方案》所確定的最大取水量106.64億立方米以內(nèi)。東江流域內(nèi)的新豐江、楓樹壩、白盆珠等控制性水庫，也因為《東江分水方案》而實施水量調(diào)度，通過水庫“蓄豐補(bǔ)枯”提高枯水期發(fā)電水位和效率。10年來，這三座水庫（電站）年平均發(fā)電收入分別增加約2400萬元、1800萬元、2600萬元，水調(diào)和電調(diào)實現(xiàn)雙贏。
省水利廳廳長許永錁介紹，接下來，將加快制訂實施特殊情況下的水量調(diào)度預(yù)案。爭取2019年上半年出臺實施《廣東省東江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》，更有效應(yīng)對流域性的嚴(yán)重旱情、突發(fā)性的水污染事件以及嚴(yán)重咸潮上溯等突發(fā)事件。此外，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字東江”項目，爭取2020年建成流域多要素動態(tài)感知的監(jiān)測體系，構(gòu)建流域共建共治共享新格局。
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