2023年，在市委、市政府和省生態(tài)環(huán)境廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署和市委八屆六次全會(huì)具體部署，嚴(yán)格按照《河源市2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》《河源市2023年全面依法治市工作要點(diǎn)》要求，認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，有力保障了生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法行政、高效行政，為助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。現(xiàn)將我局2023年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想
我局嚴(yán)格落實(shí)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想列為局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，在局黨組會(huì)、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、局務(wù)會(huì)等會(huì)議上集中學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神，切實(shí)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，牢固樹立法治思維，切實(shí)提高依法行政的能力水平。
二、全面落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，加強(qiáng)法治政府建設(shè)
成立局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要負(fù)責(zé)同志為局法治政府建設(shè)第一責(zé)任人。將第一責(zé)任人履職情況列入年終述職內(nèi)容，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子“述法”要求，及時(shí)向市委全面依法治市辦報(bào)告局領(lǐng)導(dǎo)班子年度履行法治政府建設(shè)責(zé)任工作情況。通過主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各科室各司其職，形成“層層抓落實(shí)”工作格局。積極推動(dòng)領(lǐng)學(xué)帶學(xué)督學(xué)，局黨組理論學(xué)習(xí)中心組扎實(shí)開展專題學(xué)習(xí)，集中學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想，始終堅(jiān)持習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位不動(dòng)搖，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為推進(jìn)法治政府建設(shè)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大動(dòng)力和生動(dòng)實(shí)踐。
三、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。一是簡政放權(quán)，壓減市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)。取消了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收行政許可，編制環(huán)評(píng)登記表的項(xiàng)目實(shí)行備案制、不再進(jìn)行審批，70%以上的項(xiàng)目可通過簡單的備案完善環(huán)保手續(xù)。將環(huán)評(píng)審批、排污許可證核發(fā)等行政許可權(quán)限委托縣（區(qū)）分局和管委會(huì)生態(tài)環(huán)境部門履行，取消了所有“前置條件”和“兜底限制”。二是優(yōu)化管理，加快流程再造。制定印發(fā)了《河源市深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革實(shí)施方案》，推動(dòng)環(huán)評(píng)審批制度改革朝縱深推進(jìn)；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入要求的項(xiàng)目，實(shí)行全程跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)省市重點(diǎn)項(xiàng)目暢通綠色通道，簡化審批程序，實(shí)施容缺后補(bǔ)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)“就近辦”“自助辦”“預(yù)約受理”“綜合受理”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”均為100%。
（二）優(yōu)化法治化營商環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策支持，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制定出臺(tái)《河源市助推高質(zhì)量發(fā)展暨促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的生態(tài)環(huán)境保護(hù)支持措施》等政策文件，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、綠色發(fā)展。印發(fā)《河源市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法減免責(zé)清單》《河源市環(huán)境違法行為公開道歉承諾從輕處罰工作指引》，實(shí)施《河源市深入優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的十二項(xiàng)措施》,辦理不予處罰案件5宗，免罰金額123.51萬余元；實(shí)施公開道歉承諾減輕處罰案件3宗，減輕罰款8.5萬元。對(duì)31家列入市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單的企業(yè)實(shí)施差異化執(zhí)法監(jiān)管和非現(xiàn)場執(zhí)法，主動(dòng)服務(wù)指導(dǎo)47家企業(yè)開展環(huán)保信用修復(fù)，組織開展了局領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)企業(yè)接待日、“送法規(guī)、送技術(shù)、送服務(wù)”入園區(qū)等系列執(zhí)法幫扶活動(dòng)，助力企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
（三）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。一是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。扎實(shí)推進(jìn)《河源市新豐江水庫水質(zhì)保護(hù)條例（草案）》調(diào)研起草工作，目前，該條例草案送審稿已報(bào)市司法局進(jìn)行合法性審查。二是穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。常態(tài)化開展線索篩查，及時(shí)轉(zhuǎn)辦相關(guān)案件線索和批示；完善生態(tài)環(huán)境損害賠償與司法保護(hù)銜接機(jī)制；探索建立環(huán)境行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接機(jī)制。2023年成功磋商1宗生態(tài)環(huán)境損害賠償、賠償金額約470萬元，至此東源縣船塘鎮(zhèn)東莞四企業(yè)非法傾倒危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償案全部圓滿磋商成功，賠償金額2059萬余元，該生態(tài)環(huán)境損害賠償案入選廣東省第二批生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?/span>
（四）規(guī)范文件和政策措施管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件合法性審查和公平競爭審查制度。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公平競爭審查工作的通知》，進(jìn)一步明確公平競爭審查工作的審查范圍、審查責(zé)任、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查程序。2023年我局起草制定了《河源市人民政府關(guān)于河源市燃?xì)忮仩t執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》和《河源市環(huán)境違法行為公開道歉承諾從輕處罰工作指引》2份規(guī)范性文件，已按規(guī)定完成相關(guān)程序。二是開展了對(duì)現(xiàn)行有效的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施的自查清理工作。經(jīng)自查，未發(fā)現(xiàn)有違反公平競爭的相關(guān)規(guī)定的文件。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》和“三重一大”民主決策制度，規(guī)范重大行政決策流程。落實(shí)案件法制審核和重大案件集體審議制度，案件經(jīng)審理委員會(huì)充分協(xié)商后，提交局黨組集中討論決定。落實(shí)政府法律顧問制度，聘請廣東至友律師事務(wù)所為我局常年法律顧問單位，保障行政執(zhí)法的合規(guī)合法性與公正性。
（六）提升行政執(zhí)法能力建設(shè)水平。一是加大法治宣教提高法治素養(yǎng)。充分利用網(wǎng)絡(luò)干部學(xué)院、學(xué)法考試系統(tǒng)等平臺(tái)，督促干部職工堅(jiān)持開展學(xué)法活動(dòng)，2023年市局干部職工174人參加年度學(xué)法考試，參考率和優(yōu)秀率均為100%，149名在編在崗執(zhí)法人員全部考取國家行政執(zhí)法證，確保100%持證執(zhí)法。二是組織開展執(zhí)法大練兵活動(dòng)，統(tǒng)籌開展“全年、全員、全過程”練兵活動(dòng)，通過聯(lián)合市總工會(huì)開展第二屆生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵技能競賽、常態(tài)化聯(lián)合交叉執(zhí)法檢查等方式，錘煉執(zhí)法人員實(shí)戰(zhàn)技能；通過開展“環(huán)境執(zhí)法大家講”微課堂以及各類專項(xiàng)實(shí)訓(xùn)實(shí)操等20多場執(zhí)法培訓(xùn)活動(dòng)，著力提升執(zhí)法人員綜合能力。在2023年廣東省垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)暨環(huán)境執(zhí)法技能競賽中，我局獲得團(tuán)體二等獎(jiǎng)、全省第五的優(yōu)異成績。
（七）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，制定了《河源市生態(tài)環(huán)境局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》并予以公示，對(duì)重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行合法性審查，認(rèn)真貫徹實(shí)施《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，確保行政處罰權(quán)力在法定范圍內(nèi)進(jìn)一步規(guī)范行使。二是通過開展執(zhí)法大練兵活動(dòng)促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。制定印發(fā)了《2023年河源市生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵活動(dòng)方案》，通過案卷交叉評(píng)查、環(huán)境執(zhí)法交叉稽查、執(zhí)法知識(shí)競賽、整理發(fā)布一批典型案例等促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化；組織開展了2023年生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰案卷交叉評(píng)查工作，以評(píng)促規(guī)范，以評(píng)促提升，全力提升我市環(huán)境執(zhí)法案卷辦理水平。在2023年全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵案卷評(píng)查活動(dòng)中，我局案卷評(píng)查總分排名全省第四。三是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法著裝管理。如期完成全市首批環(huán)境執(zhí)法服裝共101人的配發(fā)工作，建立了環(huán)境執(zhí)法服裝著裝管理制度，組織開展了規(guī)范化著裝培訓(xùn)和隊(duì)列訓(xùn)練，展現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)執(zhí)法人員的新面貌新形象。
(八)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度要求，先后開展了新豐江水庫集雨區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法、打擊非法傾倒固體廢物專項(xiàng)督查、打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域非法洗砂洗泥、汛期環(huán)境安全大檢查等專項(xiàng)行動(dòng)，采取市縣上下聯(lián)動(dòng)、跨市跨部門橫向聯(lián)動(dòng)、線上線下有機(jī)聯(lián)動(dòng)的“三聯(lián)動(dòng)”模式，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)開展協(xié)同作戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，著力解決了一批重點(diǎn)環(huán)境問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來全市共責(zé)令整改企業(yè)147家，立案41宗，下達(dá)行政處罰決定書26宗，罰款137萬余元，移送行政拘留案件2宗，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件2宗，有力震懾了環(huán)境違法犯罪分子。
（九）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。妥善處置信訪投訴類案件，結(jié)合12345政府熱線、來信來訪等多種方式拓寬群眾環(huán)境訴求通道，認(rèn)真梳理排查線索，深入基層排查、化解社會(huì)矛盾，妥善處置環(huán)境信訪投訴，切實(shí)提高群眾獲得感幸福感滿意度。全面完成信訪系統(tǒng)“奮戰(zhàn)兩百天信訪問題源頭治理大攻堅(jiān)”專項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，全力推進(jìn)中央交辦第三批信訪積案類案化解攻堅(jiān)工作。扎實(shí)做好全國“兩會(huì)”“五一”、高考等敏感節(jié)點(diǎn)期間的環(huán)境信訪和涉環(huán)保“鄰避”維穩(wěn)工作，切實(shí)把矛盾化解在基層。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年1-11月份，全市共受理生態(tài)環(huán)境信訪案件1223件,調(diào)查處理了1223件，辦結(jié)率為98.9%，人民群眾關(guān)注的一大批環(huán)境問題得到有效解決。
（十）全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開。嚴(yán)格按照行政執(zhí)法雙公示要求，按時(shí)公開行政執(zhí)法程序及行政執(zhí)法流程，自覺接受人民群眾和社會(huì)各界的有效監(jiān)督，讓行政執(zhí)法權(quán)力真正在“陽光”下行使；依托政府門戶網(wǎng)站，與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式的有效融合，統(tǒng)籌推動(dòng)生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)依法依規(guī)、公平公正開展。嚴(yán)格執(zhí)行《河源市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)公開實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定，按照“應(yīng)公開、盡公開”的原則，及時(shí)主動(dòng)公開各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)政務(wù)信息，截至2023年11月底，主動(dòng)公開信息382條，著力滿足公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)需要。
（十一）強(qiáng)化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督，按時(shí)完成16件建議提案的答復(fù)和網(wǎng)上公開工作；認(rèn)真匯總我市貫徹實(shí)施《河源市揚(yáng)塵污染防治條例》報(bào)告，順利通過人大檢查。自覺接受司法監(jiān)督，及時(shí)通過“兩法銜接”平臺(tái)將涉刑案件移送司法機(jī)關(guān)，實(shí)行行政執(zhí)法與刑事司法信息共享。依法辦理行政復(fù)議、行政訴訟案件，2023年，我局被提起行政復(fù)議案件3宗，行政訴訟0宗。
四、存在不足
雖然我局在法治政府建設(shè)工作方面盡職履職，取得了較好的成績，但與上級(jí)的要求和人民的期望仍有一定的差距，主要表現(xiàn)在：
(一)法治宣傳教育存在薄弱環(huán)節(jié)，普法宣傳形式有待優(yōu)化和創(chuàng)新。絕大多數(shù)法治宣傳教育還只是停留在發(fā)推文、掛橫幅、貼標(biāo)語、設(shè)宣傳櫥窗、發(fā)宣傳資料等形式上，缺乏其他形式和手段的創(chuàng)新。鏈接式、標(biāo)語式、廣場式、傳單式的法治宣傳教育雖然也有一定的宣傳教育效果，但是存在明顯缺陷，要么是針對(duì)性不強(qiáng)，使教育內(nèi)容與人民群眾的現(xiàn)實(shí)情況和現(xiàn)實(shí)需求不合拍；要么就是內(nèi)容過于簡單，造成人民群眾只知法律名稱而不知其內(nèi)容；或者是資料內(nèi)容過于專業(yè)詳細(xì)，致使很多人民群眾未必能看得懂、弄得懂、用得上；遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的效果，與建設(shè)法治國家的宏觀要求不相適應(yīng)。
（二）生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力亟需加強(qiáng)。因近年來的環(huán)保法律法規(guī)變動(dòng)較大，日常監(jiān)管和各類專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)開展，且執(zhí)法改革對(duì)于一線執(zhí)法人員和案審人員的要求越來越高，我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)異常繁重，同時(shí)受執(zhí)法體制機(jī)制不順，以及監(jiān)管能力不足、模式單一、手段單薄等因素影響，全市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法還存在著不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與新形勢下監(jiān)管需求之間的矛盾依然突出，原下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的23項(xiàng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法事項(xiàng)被收回，現(xiàn)有執(zhí)法人員不足，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在“小馬拉大車”的情況，難以適應(yīng)越來越嚴(yán)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法需要。
五、下一步工作打算
接下來，我局將繼續(xù)以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，依法行政，盡職履職，大力提高依法辦事、依法決策、依法行政的能力和水平，為助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
（一）進(jìn)一步加大法治普及宣傳力度。廣泛深入開展多種形式的法律宣傳、法律知識(shí)講座和有關(guān)執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)工作，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾特別是行政機(jī)關(guān)工作人員的法治觀念，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)形成學(xué)法、用法、守法的良好氛圍，不斷提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵為抓手，加強(qiáng)廉政教育、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法流程，認(rèn)真抓好行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等制度落實(shí)，大力推行包容審慎監(jiān)管措施，推動(dòng)執(zhí)法方式逐步優(yōu)化、依法行政水平和執(zhí)法效能不斷提升，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范公正文明執(zhí)法。
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