河源市司法局關于開展法治政府建設進展情況的報告
（2017年度）
我局認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020）年》和《廣東省司法廳關于貫徹落實〈廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020）〉的實施意見》，著力加強制度體系建設，切實規范行政執法行為，不斷提高依法行政能力，在全面推進司法行政法治建設工作中取得了明顯成效，在2015年、2016年連續兩年獲得市政府依法行政考評優秀等次，分數在市直單位中名列第一，并且在今年1月份還被廣東省委評為依法治省工作先進單位。根據《廣東省法治政府建設情況定期報告規定的通知》（粵府法治辦〔2016〕7號）要求，現將我局2017年度法治政府建設情況報告如下：
一、依法全面履行政府職能
1、深化行政審批制度改革，做好省廳委托事項的承接工作。今年，省司法廳將司法鑒定機構及其分支機構的設立的初審項目委托我局承辦，由我局同意后報省廳核準。我局認真做好落實和承接工作，防止出現管理脫節現象；主動為項目單位提供政策、辦理變更登記等審批手續。對委托管理的事項制定審批指南、規范審批流程、精簡審批事項、實行網上審批等方式，進一步提高行政效率、優化投資環境，在充分調動市場主體的積極性和地方發展經濟的主動性、激活民間投資等方面發揮了積極作用。
2、推進權責清單動態管理，對權責清單進行調整完善。我局在市編辦的指導下，開展了行政審批中介服務事項清理工作，并對相關行政審批事項的辦事指南及時進行了修訂。我局進一步加強對權責清單的動態管理，根據法律法規規章、“三定”方案和行政審批制度改革等變化情況，及時對權責清單進行調整完善，通過門戶網站公示等途徑，全面公開權責清單，自覺接受社會監督，使權力在陽光下運行。經清理和審核，目前我局保留行政審批事項6項。
3、優化行政審批流程，為群眾辦事增便利解煩擾。 2017年，我局對保留的6項行政許可及其他法律服務等事項的辦事程序、辦事指南進行了全面梳理，凡是無設定依據的申報材料一律取消，不斷優化審批流程、簡化審批環節、壓縮審批時限，使得審批環節進一步減少，審批手續進一步簡化，審批機制進一步優化，審批效率進一步提高，全面提升了行政審批服務效能。2017年，我局根據河源市推進職能轉變協調小組的相關要求，依據“六個凡是”清理原則，全面清理規范涉及群眾辦事創業的各類證明。經過清理，“開辦司法鑒定機構申請”、“司法鑒定人執業證申請”取消了“公民無刑事犯罪證明”，用個人承諾書代替；法律援助取消了“申請人經濟困難申請”，由申請人自行填寫經濟狀況證明，踐行司法行政機關為群眾辦事生活增便利、解煩擾的服務理念。
二、完善依法行政制度體系
1、加強規范性文件管理制度建設。我局嚴格執行《廣東省行政機關規范性文件管理規定》，健全完善司法行政規范性文件制定程序，落實公開征求意見、合法性審查、集體討論決定、在政府規定的載體統一發布等制度。為進一步提高規范性文件管理水平，7月份，我局還組織全局科室負責同志參加市政府舉辦的全市規范性文件管理培訓班。通過培訓，我局參訓人員提高了對規范性文件重要性的認識，豐富了對規范性文件的認定、管理程序等知識，有力的提升了我局規范性文件管理工作業務水平，進一步推進我局依法行政。
2、建立文件清理長效機制。今年，我局按照規范性文件清理工作的具體要求，嚴格按照“誰起草、誰負責、誰制定、誰清理”的原則組織實施，對全局規范性文件進行全方位清理審核，共清理規范性文件4份，屬繼續有效文件。目前，我局已完成現行規范性文件的清理工作，并將清理結果在河源司法行政門戶網站公布。
3、做好重大或者關系人民群眾切身利益的重要政策文件解讀的宣傳工作。我局依托司法行政網和河源普法等載體，積極開展司法行政重大或者關系人民群眾切實利益的重要政策文件解讀的宣傳普及工作。如在普法方面的解讀宣傳有《張軍就實行國家機關"誰執法誰普法"意見答問》、《趙大程：推進“誰執法誰普法”普法責任制落到實處》、《張軍部長就第四個國家憲法日活動安排及全民普法工作答記者問》等。另外，我市的普法宣傳欄目《法治聲音》也積極回應群眾關心的熱點問題，組織專家對《河源市恐龍地質遺跡保護條例》、《河源市制定地方性法規條例》進行深入解讀。
三、推進行政決策科學化、民主化、法治化情況
1、我局公職、法援律師主動承擔社會責任，積極參政議政，為推進行政決策法治化發揮了積極作用。2017年堅持派出公職、法援律師參加每周二下午的市領導接訪日接訪工作，積極當好領導法律參謀，為市領導決策提供法律建議，對于必須通過法律途徑解決的信訪事項，積極引導來訪群眾通過法治方式解決，避免盲目的重復上訪。今年以來共派出公職、法援律師陪同市領導接訪43次，接待來訪群眾58批246人次。另外，根據市委的部署，我局全力協助市委辦積極推進黨委法律顧問制度建設，共同完成了黨委法律顧問制度建設情況專題調研、黨委法律顧問制度建設實施方案代擬等工作，同時向市委辦提出了律師顧問初步建議名單，近期擬提交市委常委會討論，通過后將正式成立市委法律顧問團。
2、推進法律顧問制度建設，配備專職兼職法律顧問。為切實提高依法行政的能力和水平，加快推進法治政府建設，確保重大行政決策和行政決定的合法性、科學性和合理性，根據《河源市人民政府辦公室關于加快推進政府法律顧問制度建設的通知》（河府辦函〔2016〕47號）的要求，我局統一聘請五名律師作為日常法律顧問，對我局有關法律問題提供意見，草擬、審核法律文書，辦理我局委托的其他法律事務，維護我局的合法權利。
四、堅持嚴格規范公正文明執法
1、積極推進“雙隨機、一公開”工作。2017年，我市司法行政系統全面推行“雙隨機、一公開”監管模式，加強和規范我市司法行政機關對所管理的法律服務機構的事中事后監管，強化法律服務機構自律和社會監管，激發法律服務活力。目前，我市已匯總、整理司法行政系統“雙隨機、一公開”的檢查事項清單和檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫，并及時上傳單位門戶網站進行公示。今年，我局按要求均已開展對公證機構、律師事務所、司法鑒定機構、基層法律服務所開展“雙隨機”抽查工作。
2、健全制度，加強執法人員管理。我局嚴格把關，落實行政執法人員持證上崗和執法資格管理制度，規定我局凡依照法定職責直接對管理相對人實施行政管理的專職人員、行政執法機關依法授權或委托行政執法的人員，必須持有《行政執法證》，嚴格按照證件中規定的執法類型從事行政執法活動，未取得行政執法證件的人員不得從事行政執法工作，目前，我局在崗執法人員23名。
五、強化對行政權力的制約和監督
1、建立健全政務公開制度，深化政務公開規范化建設。我局始終將政務公開工作擺在重要議事日程，局主要領導親自聽取工作匯報，親自研究部署推進相關工作。制定有局年度政務公開工作方案，并印發各處（室、局）對照執行，不斷建立健全包括政府信息公開目錄、主動公開工作制度、依申請公開工作制度、網上咨詢辦理制度等一套相對完善、具有較強操作性的政務公開工作制度體系，并通過全員業務培訓、列入績效考核等手段積極推進一系列政務公開制度的執行落實。另外，我局按照《關于全面推進政務公開工作的意見》及其實施細則的要求，全面推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，強化政策解讀、加強平臺建設、擴大公眾參與、加強組織領導，確保權力在陽光下運行。
2、認真辦理人大代表及政協委員的意見建議，自覺接受各方面監督。 2017年，我局按照有關規定，結合工作實際，認真辦理市人大、市政協有關司法行政工作方面的建議提案，落實相關職能，建議提案辦理工作質量不斷提高。我局2017年共承辦市人大代表建議4件，其中主辦1件、會辦3件，均已按時辦結，代表對我局答復均表示滿意；共承辦市政協委員提案4件，其中主辦1件、會辦3件，均已按時辦結，提案委員對我局答復均表示滿意。此外，我局在門戶網站向社會公布了投訴舉報電話、通訊地址及電子郵箱，暢通了群眾的舉報投訴渠道，并通過上線直播和接聽電話等形式積極參加民聲熱線活動。
六、依法有效化解社會矛盾糾紛
積極開展專題法治宣傳和法律咨詢活動，提升群眾法律意識，為我市脫貧奔康、率先振興和法治建設營造了良好的法治氛圍。同時重點運用“互聯網+”創新升級《法治聲音》欄目，通過精準普法推動全民守法，努力推動官善用法、民愿守法，打造服務型、互動型、創新型的普法善治升級版，同時讓“誰執法誰普法”責任制有平臺、有責任、有考核、有問責；加強一村（社區）一法律顧問工作，構建預防與依法化解糾紛機制，充分發揮顧問律師在基層治理法治化中的作用，努力引導村民遇事找法、解決糾紛靠法、維護權益用法，2017年全市村（社區）法律顧問累計服務鎮街政府、村居委、群眾219221人次，提供法律服務共19889件次；加強人民調解工作，組織開展矛盾糾紛排查化解專項活動，今年全市調解機構共調解各類矛盾糾紛5582宗、調解成功5494宗、成功率98.4%；安排律師到信訪局值班，為信訪人解答疑難的涉法涉訴信訪問題，積極引導來訪群眾通過法治方式解決，避免盲目的重復上訪，今年以來共派出公職、法援律師陪同市領導接訪43次，接待來訪群眾58批246人次。
七、加強組織保障和自身建設
一是加強依法行政能力建設方面的學習。通過黨委（組）中心組學習、法治講座、部門集中學法、普法無紙化學法考試、個人自學等方式，積極開展司法行政機關領導干部和國家工作人員學法；動員全局干部職工參加廣東省干部網絡教育學習，強化執法業務能力。另外，還精心組織即將進入行政執法隊伍的工作人員認真學習綜合法律知識，參加行政執法人員綜合法律知識網上考試。
二是加強政治理論學習提升為民執法理念。十九大召開后，我局組織召開學習貫徹黨的十九大精神大會，對本局學習貫徹黨的十九大精神作了專門部署；黨組專門召開關于學習貫徹全省司法行政系統領導干部研討班會議精神擴大會議，進一步學習宣傳貫徹黨的十九大精神；邀請了市委黨的十九大精神宣講團成員到我局，解讀習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位和重要意義；組織全部干部職工收看司法部學習宣傳貫徹黨的十九大精神專題報告會，增強初心意識和使命意識。
八、下一步工作打算
下一步，我局將認真貫徹黨的十九大精神，依法履職，依法行政，充分發揮法律服務、法治宣傳、法治保障的職能作用，推動法治政府建設。
（一）繼續加強規范性文件管理工作。做好規范性文件的論證和合法性審查工作以及規范性文件清理工作，探索規范性文件信息化管理。
（二）進一步加強行政執法建設。按照《廣東省司法行政機關行政許可事項通用目錄》要求，繼續做好各項行政審批業務手冊和辦事指南編制工作；落實《廣東省司法廳“雙隨機、一公開”工作細則》，加大雙隨機、一公開工作。
（三）進一步加強依法行政能力建設。繼續完善司法行政公職律師制度，做好我局法律顧問工作。組織參與廣東司法行政學習講堂學習等。
河源市司法局
2017年12月18日
（文字撰稿： 圖片攝影： 編輯：市局法規科）
粵公網安備 44160202000112號
