2024年，河源市市場監(jiān)督管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面深入貫徹落實習近平法治思想，認真落實省委“1310”具體部署和市委“138”具體安排，牢固樹立“法治工作全局化、全局工作法治化”理念，堅持以法治精神、法治方式、法治行動貫穿到市場監(jiān)管工作的全方位、各環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作，不斷提升市場監(jiān)管依法行政水平。現(xiàn)將我局2024年法治政府建設情況報告如下：
一、堅持政治引領，推動法治政府建設走深走實
（一）深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，把學習貫徹習近平法治思想同深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神結(jié)合起來，嚴格落實“第一議題”制度，采取自學、集體學習、專題研討等方式，組織開展讀書班集中學習會、青年學習論壇等活動，深入學習研究宣傳貫徹習近平法治思想，營造良好法治氛圍。
（二）全面貫徹落實黨中央決策部署和省、市的工作安排。召開黨組（擴大）會，傳達學習黨的二十大和二十屆三中全會精神，把堅持貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神作為當前和今后一段時期的首要政治任務。緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委“138”具體安排，嚴格落實法治河源建設的有關要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊扣服務高質(zhì)量發(fā)展要求，進一步強化市場監(jiān)管效能。
二、黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，推進法治政府建設工作落實落地
我局主要負責同志認真落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，積極履行法治建設第一責任人職責，充分發(fā)揮黨組在推進市場監(jiān)管領域法治建設中的領導核心作用，扛牢法治建設領導者、執(zhí)行者、推動者職責，全面加強黨對法治建設的領導，帶頭學法守法用法，自覺用法治思維謀劃工作，堅持把法治政府建設擺在全局工作的重要位置，對法治政府建設重要工作帶頭研究部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦。將法治建設納入本部門重點工作任務清單，推動落實法治建設工作要點。嚴格落實《中共河源市市場監(jiān)督管理局黨組議事規(guī)則（2023年修訂）》，處理重大問題時運用法律思維分析、采取法治方式解決，堅持重大問題集體討論決定，確保各項決策合法合規(guī)。
三、積極履行職責，推動市場監(jiān)管法治建設見行見效
（一）加強法治化市場監(jiān)管，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是強化市場安全監(jiān)管，筑牢安全底線。加強食品安全監(jiān)管方面，持續(xù)推動落實“兩個責任”，結(jié)合2024年河源市食品安全質(zhì)量整治提升“三大行動”，組織開展食品安全綜合治理行動。加強藥品安全監(jiān)管方面，堅持以“四個最嚴”要求為根本遵循，深化“放管服”改革和藥品監(jiān)管綜合改革，推進黨建與政治建設、隊伍建設、業(yè)務建設“三個融合”，完善認定工作機制，提升行刑銜接效能，修訂《河源市市場監(jiān)管局涉案藥品鑒定認定工作制度》，成立“河源市涉案藥品評估認定專家?guī)臁保瑖绤柎驌羯a(chǎn)經(jīng)營假劣藥犯罪行為。持續(xù)強化藥品監(jiān)管能力建設，在全省率先試點創(chuàng)建基層藥品安全協(xié)管員信息員隊伍，健全我市藥械化“監(jiān)管+協(xié)管”的多元共治監(jiān)管機制。不斷加強藥品化妝品檢驗能力建設，持續(xù)強化技術支撐服務水平，河源市藥品檢驗所成功加入藥品檢驗實驗室全省一體化體系建設第三批試點單位。2024年全市藥品安全形勢持續(xù)平穩(wěn)，未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性的藥品質(zhì)量安全事件。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，建立制造業(yè)生產(chǎn)者、銷售者檔案數(shù)據(jù)庫，開展產(chǎn)品質(zhì)量信用分類監(jiān)管，組織開展重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，強化工業(yè)產(chǎn)品、危化品及生產(chǎn)許可證后的事中事后監(jiān)管，開展重點時段產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患排查、消防安全集中除患攻堅大整治、電動自行車安全隱患全鏈條整治、兒童和學生用品安全守護等專項行動，嚴格落實企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，嚴厲打擊質(zhì)量違法違規(guī)行為，有效凈化市場環(huán)境。加強特種設備安全監(jiān)管方面，結(jié)合安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動、電梯安全筑底三年行動，深入開展市場監(jiān)管領域城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治、特種設備超期未檢專項整治、起重機械專項排查整治、場（廠）車綜合治理，全面排查事故隱患，強化特種設備安全監(jiān)察隊伍建設，我局榮獲廣東省叉車司機職業(yè)技能競賽“團體三等獎”。二是深化商事制度改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。深化經(jīng)營主體遷移制度改革，推行涉企經(jīng)營許可審批告知承諾制，大力推進“高效辦成一件事”，實現(xiàn)全區(qū)域企業(yè)注冊登記免費刻章，我市企業(yè)登記注冊實現(xiàn)“零成本”。積極推廣“星火貸”項目，印發(fā)《河源市市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)促進民營經(jīng)濟發(fā)展若干舉措的通知》，推動實施20項優(yōu)化市場監(jiān)管服務措施，部署開展深化信用提升助力經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展三年行動。三是持續(xù)推進質(zhì)量強市建設，助力高質(zhì)量發(fā)展。召開全市質(zhì)量強市工作會議，健全質(zhì)量工作機制，開展質(zhì)量技術幫扶“提質(zhì)強企”活動，設立“水飲料及食品質(zhì)量基礎設施‘一站式’服務站”，大力推行首席質(zhì)量官制度。深入實施標準化戰(zhàn)略，開展“土特產(chǎn)”標準體系建設。大力推進內(nèi)外貿(mào)檢驗檢測認證一體化服務，扎實開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動，積極推進“灣區(qū)認證”工作。四是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推進特色型知識產(chǎn)權強市建設。制定印發(fā)《關于加強新時代專利侵權糾紛行政裁決工作的實施方案》《河源市電子商務平臺知識產(chǎn)權保護工作指引（試行）》《河源市展會知識產(chǎn)權保護工作指引》，開展知識產(chǎn)權保護專項行動，不斷加強海外糾紛應對指導工作。建設高價值專利培育布局中心，建立《農(nóng)業(yè)機械與模具》產(chǎn)業(yè)專利專題數(shù)據(jù)庫，成立河源市農(nóng)業(yè)商標品牌培育指導站。推動出臺《河源市專利轉(zhuǎn)化運用專項行動實施方案》，制定印發(fā)《關于推進2024年知識產(chǎn)權質(zhì)押融資服務高質(zhì)量發(fā)展工作的通知》，搭建常態(tài)化的政、銀、企對接平臺。建立地理標志培育產(chǎn)品庫，實施地理標志產(chǎn)品動態(tài)管理和梯次培育，探索建設河源地理標志品牌展示館、地理標志驛站。“和平獼猴桃”獲準注冊為地理標志證明商標，“龍川山茶油”獲認定為國家地理標志保護產(chǎn)品，“河源米粉綠雅湖”“連平鷹嘴蜜桃”分別榮獲第二屆粵創(chuàng)賽地理標志組金獎、優(yōu)秀獎。高標準建設河源高新區(qū)知識產(chǎn)權協(xié)同運營中心、市農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權運營服務中心、知識產(chǎn)權信息公共服務平臺，其中市農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權運營服務中心被確定為國家級知識產(chǎn)權信息公共服務網(wǎng)點，并在廣東省知識產(chǎn)權公共服務網(wǎng)點評估中獲評優(yōu)秀。五是強化信用監(jiān)管，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用分級分類監(jiān)管有機融合。制定印發(fā)《河源市市場監(jiān)督管理局關于開展個體工商戶信用風險分類管理工作的通知》，強化涉企信用信息歸集共享，開展多部門涉企“綜合查一次”抽查檢查，深入推進實施信用修復“一件事”和差異化雙隨機監(jiān)管，嚴格規(guī)范實施失信懲戒措施。我市2023年度企業(yè)年報公示率為97.72%、位居全省第二。六是促進市場公平競爭，維護社會公共利益。全面落實公平競爭審查制度，開展濫用行政權力線索排查及公平競爭審查專項核查行動、“限制競爭條款多”整治工作行動、民生領域反壟斷專項行動，建立我市公平競爭審查報送通報機制。
（二）提升依法行政能力水平。一是推進行政決策科學化、民主化、法治化。規(guī)范行政決策行為，落實法律顧問制度，聘請專職律師擔任我局常年法律顧問，在合同、行政復議、規(guī)范性文件審查、重大行政決策等多方面為我局出具專業(yè)法律意見，為我局科學決策和依法行政審核把關。二是依法做好行政規(guī)范性文件管理工作，規(guī)范制定程序，動態(tài)開展規(guī)范性文件清理工作，按要求開展規(guī)范性文件修改、廢止等工作，不斷提升行政規(guī)范性文件管理質(zhì)效。三是加強依法行政能力建設和法治人才培養(yǎng)，采用線上線下相結(jié)合的方式開展執(zhí)法人員業(yè)務培訓，確保行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學時的培訓，不斷增強干部法治意識，提升依法行政綜合水平。四是加強法治人才隊伍建設，積極組織行政執(zhí)法人員參與行政執(zhí)法證考試，嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗制度，切實保障執(zhí)法的專業(yè)性與規(guī)范性。大力推動公職律師發(fā)展，鼓勵內(nèi)部符合條件人員報考，截至目前我局有公職律師6人，為我局依法行政工作筑牢堅實的法治人才根基。五是加強依法行政保障，將普法宣傳、行政執(zhí)法專項經(jīng)費、干部教育培訓經(jīng)費等納入年度預算，確保法治政府建設工作有序開展。
（三）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，努力提升監(jiān)管效能，積極推行包容審慎監(jiān)管，加快推進“數(shù)字+執(zhí)法”三年行動，全面推行“粵執(zhí)法”在線辦案，進一步提升法治監(jiān)管效能。二是持續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法力度。以扎實開展行政執(zhí)法領域突出問題專項整治為契機，不斷加強食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設備、價格、網(wǎng)絡、廣告等重點領域執(zhí)法力度，持續(xù)提升市場監(jiān)管行政執(zhí)法效能，嚴厲打擊關系群眾切身利益的違法違規(guī)行為。三是強化執(zhí)法監(jiān)督力度，健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制，常態(tài)化開展案卷評查工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過程中的不當行為，拓寬外部監(jiān)督渠道，嚴格落實“三項制度”，提高執(zhí)法工作的透明度，以公開促公正。
（四）有效化解矛盾糾紛。一是高度重視行政復議和行政訴訟應訴工作。積極運用調(diào)解溝通等手段化解矛盾，對收到的《行政復議意見書》等意見，及時對照整改，提高依法行政能力。二是強化消費者權益保護，積極探索研究惡意投訴舉報處置辦法，為進一步規(guī)范投訴舉報工作和保障自然人、法人或者其他組織合法權益提供理論支撐。
（五）加大普法宣傳力度。制定《2024年普法工作計劃》和《河源市市場監(jiān)管系統(tǒng)領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》，加強制度保障，緊抓“關鍵少數(shù)”帶頭學、全員覆蓋廣泛學、突出業(yè)務重點學，不斷增強法治意識，努力做到學法懂法守法用法護法。結(jié)合“3·15國際消費者權益日”“食品安全宣傳周”“世界計量日”“安全生產(chǎn)月”“知識產(chǎn)權宣傳周”“質(zhì)量月”等系列主題宣傳活動，以進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進校園等活動為契機，運用多種形式向社會各界解讀市場監(jiān)管相關法律法規(guī)，將普法融入管理、服務、執(zhí)法全過程，不斷增強全民法治意識。
四、2024年度推進法治政府建設存在的不足和原因
2024年，我局在推進法治政府建設工作中取得了一定的成績，但仍然存在著一些問題和不足，需在以后的工作中有針對性地解決，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）依法行政能力有待進一步提升。部分執(zhí)法人員法治意識有待加強，對法律法規(guī)的理解和運用能力有待提升，例如，對于一些新興行業(yè)和復雜業(yè)務領域的法律法規(guī)，不能準確把握其核心要義。
（二）執(zhí)法協(xié)同機制不夠順暢。市場監(jiān)管領域涉及多個部門，需要建立高效的協(xié)同機制。然而在實際工作中，不同部門之間的溝通協(xié)調(diào)還有待加強，信息共享還不夠高效順暢，缺乏有效的協(xié)調(diào)平臺和溝通機制，使得部門之間難以在短時間內(nèi)達成共識、協(xié)同作戰(zhàn)。
（三）執(zhí)法監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)。盡管已經(jīng)建立了較為完善的執(zhí)法監(jiān)督體系，但仍存在一些不足。內(nèi)部監(jiān)督的方式和手段有待進一步完善，目前主要的監(jiān)督方式為案卷評查等書面審查方式，對執(zhí)法行為的事前和事中的動態(tài)監(jiān)督有待加強。同時，公眾對執(zhí)法監(jiān)督的重視程度不足，對監(jiān)督的途徑和方式了解不多，參與積極性不高，導致外部監(jiān)督的作用發(fā)揮不夠充分。
（四）法治宣傳教育效果有待提升。開展的法治宣傳教育活動方式較為傳統(tǒng)，策劃宣傳活動時側(cè)重于法律法規(guī)的條文解讀，未能充分考慮到受眾的需求和特點，缺乏針對性和創(chuàng)新性，以案釋法不夠深入，使得公眾較難將法律知識轉(zhuǎn)化為自覺的守法行為。
五、下一年度推進法治政府建設的主要安排
在今后的工作中，我局將堅持以習近平法治思想為指引，全面貫徹落實黨中央決策部署和省、市的工作安排，聚焦市場監(jiān)管重點領域，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護市場公平競爭秩序；不斷持續(xù)加強法治宣傳，推動市場監(jiān)管普法更加生動深入；不斷提升依法行政能力，加快建設法治型市場監(jiān)管隊伍，全面履行市場監(jiān)管職責，以市場監(jiān)管新?lián)斝伦鳛橹涌旖ㄔO更高水平的法治河源。
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