各縣區人力資源和社會保障局、江東新區組織人事和社會保障局，局機關各科室、局屬各單位：
現將《河源市人力資源和社會保障局關于貫徹實施鄉村振興戰略的行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市人力資源和社會保障局反映。
河源市人力資源和社會保障局
2018年12月21日
河源市人力資源和社會保障局
關于貫徹實施鄉村振興戰略的行動方案
根據省人力資源和社會保障廳《關于貫徹實施鄉村振興戰略的行動計劃》（粵人社規〔2018〕8號）和市委、市政府《關于實施鄉村振興戰略的行動方案》（河委辦發〔2018〕10號），為促進鄉村全面振興，強化制度服務供給和資源要素支持，制定本行動方案。
一、總體要求
1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，認真落實省人力資源和社會保障廳貫徹實施鄉村振興戰略行動計劃和市委市政府實施鄉村振興戰略行動方案的工作部署，把解決好“三農”問題作為工作重中之重，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以促進農民轉移就業和增收為核心，以健全全民社保體系為重點，以加強農民技能培訓為抓手，以強化農村人才供給為支撐，抓重點、補短板、強弱項，推動實現農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、弱有所扶，助推農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，著力營造共建共治共享社會治理格局，為把河源建設成為全省綠色發展的示范區、融入粵港澳大灣區的生態排頭兵，走出生態河源、現代河源相得益彰的發展新路提供有力支撐。
2.基本原則。堅持黨的領導，毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。堅持統一思想，把實現鄉村振興作為共同意志、共同目標、共同行動，在政策制定、要素配置、資金投入、服務安排上優先考慮。堅持問題導向，準確把握農業農村農民工作中的突出問題，找準牽一發而動全身的著力點和突破口，創新思路舉措，補齊發展短板。堅持主動作為，以更大的決心、更實的舉措，不斷提高鄉村民生保障水平，推動人才向鄉村集聚。堅持實事求是，科學把握鄉村的差異性和我市經濟發展階段特征，突出重點、分類施策、盡力而為、量力而行，不搞一刀切，不搞形式主義。
3.工作目標。到2020年底，全市開展農村勞動力技能晉升補貼培訓2萬人次，覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系基本建立，創業帶動就業效應全面顯現，推動農村勞動力實現更高質量更加充分就業；基本醫保覆蓋率穩定在98％以上，城鄉居民養老保險覆蓋率穩定在99％以上，社會保險體制機制更加完善，農村社會保障水平顯著提高；農村專業技術人才、技能人才、基層干部“三支人才隊伍”對鄉村振興的支撐作用更加有力，引導人才向鄉村流動的政策機制更加暢通，農村對人才吸引力逐步增強。到2022年，實現農村勞動力轉移就業應轉盡轉，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的社會保障體系，建設一支高素質專業化基層干部人才隊伍。到2027年，農村居民就業質量和收入水平顯著提高，社會保障水平位居全省前列，鄉村人才“引得進、留得住、用得好、流得動”局面全面形成。
二、重點任務
（一）開展鄉村就業創業促進行動
4.加強促進農村就業創業政策指引。2020年前推動建立產業布局和重點項目帶動就業機制，引導帶動農村勞動力就業能力強的產業、項目和企業在鄉村布局。制定支持城鄉勞動力返鄉下鄉就業創業工作的實施意見。規范促進就業創業發展專項資金管理使用，對農村就業創業資金分配上予以傾斜。根據省的部署安排，完善我市就業目標責任制考核實施辦法，將農村勞動力特別是貧困勞動力培訓轉移就業作為重要內容。
5.建立農村人力資源與市場需求精準對接平臺。開展農村人力資源信息普查。建立農村勞動力信息數據庫和企業用工需求信息數據庫，推進就業信息網絡覆蓋全部行政村，實現供求信息兩頭入庫、自動匹配、實時對接。多渠道、多形式組織農村勞動力供需見面會、專場招聘會、鄉鎮定點招聘會。
6.提升城鄉公共就業創業服務水平。加強服務標準化、規范化、信息化建設，向農村勞動者就近提供服務，促進農民工多渠道轉移就業，健全高水平的鄉村就業創業服務體系。根據省的部署安排，制訂我市基層公共就業創業服務項目清單。推行“互聯網＋就業”服務。企業招用農村勞動力，按規定簽訂勞動合同并組織崗位培訓的，按規定給予一定標準的職業培訓補貼，農村勞動力認定為就業困難人員的，按規定給予社保補貼和崗位補貼。對招用本地勞動力成績突出的企業，按照中央、省和市有關評比達標表彰活動管理規定給予表彰獎勵。完善城鄉一體化的就業援助制度，允許在城鎮常住并處于無業狀態的農村轉移勞動者在城鎮常住地進行失業登記，享受均等化公共就業服務。
7.大力實施涉農職業技能培訓。制定實施農村勞動力技能提升計劃。加快開發涉農職業培訓包和專項職業能力項目，圍繞河源優質稻、無公害蔬菜、生態畜禽、健康水產、特色水果、高山茶葉、良種油茶、嶺南藥材“八大特色產業”，打造一批涉農特色特別是我市原有8個專項職業培訓項目品牌，探索建立涉農職業技能等級評價機制。完善農村勞動力技能培訓補貼機制，擴大涉農項目培訓補貼范圍，提高補貼標準。到2020年，將開發的涉農職業培訓包、專項職業能力項目和涉農特色職業培訓項目品牌全部納入培訓補貼范圍。鼓勵和支持社會培訓機構、合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔職業技能培訓任務。
8.推動農村創業引領工程。建設一批適合鄉村創業和返鄉創業的創業孵化基地，到2020年認定建設不少于5家。將正常經營6個月以上的返鄉創業農民納入一次性創業補貼范圍。大力實施創業培訓，為農村創業者提供免費培訓服務。支持返鄉創業人員參加初創企業經營者素質提升培訓。發揮市創業創新各項大賽的引領作用，推動廣泛開展各類創業創新涉農賽事活動，打造一批鄉村創業典型。
9.推動農業轉移人口依法平等享受城鎮公共服務。大力促進有條件、有意愿、在城鎮有穩定就業和住所的農業轉移人口在城鎮落戶，推動建立居住證為載體享受公共服務的機制，努力實現農業轉移人口及其隨遷家屬逐步平等享受市民權利。
（二）開展農村社會保障提升行動
10.貫徹落實農村養老保險制度。貫徹落實省出臺的城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制政策，逐步提高基礎養老金標準。完善城鄉居民基本養老保險繳費激勵機制，逐步提高財政繳費補貼標準。促進異地務工人員和符合條件的城鄉戶籍靈活就業人員參加企業職工基本養老保險。鼓勵將新型職業農民納入城鎮職工社會保障體系。實現城鎮企業職工基本養老保險與城鄉居民基本保險制度順暢銜接。
11.統籌推進醫保制度改革。依據上級要求及基金結余情況，穩步提高城鄉居民住院待遇水平，逐步縮小實際報銷比例和政策范圍內報銷比例之間差距。強化普通門診統籌共濟，報銷比例按照國家有關不低于50%的規定執行。按照上級統一部署，推進醫保省級統籌。完善城鄉居民大病保險政策，擴大支付范圍，按照醫療費用高低分段制定大病保險支付比例。繼續深化醫保支付制度改革，全面推進按病種分值付費，對緊密型醫聯體實行總額預付、結余留用、超支分擔的具有激勵約束機制的支付方式。
12.加強互聯網+人社服務建設，強化基層社保經辦服務能力建設。根據省、市對加強農村社保經辦服務網絡建設的安排部署，在現階段社保經辦服務網絡覆蓋鎮一級的基礎上，向農村延伸，最終實現行政村全覆蓋；加強對基層社保經辦人員的業務、政策以及系統操作等方面的培訓，不斷提升基層社保工作人員的綜合能力和素養；不斷完善異地就醫結算管理系統，逐步推進將全省二級以上定點醫療機構和部分有需求的一級定點醫療機構納入結算范圍，最終全面實現省內和跨省異地就醫直接結算；積極與相關部門協調，推進實現基本醫療保險、大病保險和醫療救助“一站式”結算；在原有的城鄉居民基本醫療保險微信繳費、養老待遇資格認證（人臉識別）基礎上，加強宣傳和推廣，不斷推動移動支付、身份識別等信息技術在農村基層的廣泛應用；做好自助終端機的投放、完善社保卡服務以及拓寬城鄉居民基本養老保險社銀服務渠道等工作，逐步實現讓村民足不出村即可享受繳費查詢、待遇查詢、待遇資格認證等服務。
（三）開展鄉村人才集聚行動
13.實施鄉村專業人才培育工程。貫徹落實省人社廳制定的鄉村專業人才培育工程實施方案，從政策傾斜、機制保障、管理服務等方面綜合施策，為鄉村專業人才發展創造良好環境。拓展鄉村專業服務人員職業發展空間，縣（區）事業單位按30％的比例統籌安排當年以考察方式直接引進的高校畢業生到村委會工作2年。支持大學畢業生服務鄉村，擴大“三支一扶”計劃人員招募規模，提高生活補貼標準，并優先派遣到基層事業單位空編崗位，對服務期滿考核合格的直接辦理聘用手續。建立健全鄉村專業人才培訓和職稱評定機制。制定鄉村工匠培訓和評價辦法，促進鄉村“能工巧匠”技能提升。根據國家和省有關規定開展農業技術正高級職稱評審申報審核工作，探索開展新型職業農民職稱評價，向具備條件的縣（區）下放職稱評審權，實行定向評價定向使用。支持涉農單位申報博士、博士后工作站，加大涉農專業博士后培養力度。努力推進各縣（區）專項職業能力考核發展，推行“一縣一品”模式，多渠道提升職業技能鑒定質量，進一步提升專項能力考核證書含金量。
14.實施“河源客家菜師傅”工程。2018年制定印發“河源客家菜師傅”工程實施方案。著力開展“八個一”活動，即：培養一批“河源客家菜師傅”；評選一批河源客家菜名廚、名菜、名店；認定一批“河源客家菜師傅”培訓基地；制作一個“尋味河源”客家美食專題宣傳片；編著一本“河源客家名菜”教材（菜譜）；組織一系列“河源客家菜師傅”賽事；建設一批河源客家菜綠色食材生產基地；申報一批河源客家菜非物質文化遺產項目。到2022年，實現培訓“河源客家菜師傅”5000人次以上，帶動就業創業50000人以上；評選出“河源客家菜十大名菜”、“河源客家菜十大名師”、“河源客家菜十大名店”、“河源客家菜十大創新名菜”和“河源客家十大小吃”；挖掘民間客家菜傳承人200名；建設“河源客家菜師傅”培訓基地50個；認定“河源市客家菜大師工作室”20家；整合建立“河源客家菜師傅”創業孵化基地30個；打造20個鄉村客家菜美食旅游點，建設10條鄉村旅游美食精品線路；認定100家河源客家菜綠色食材生產基地。依托各類客家菜師傅人才培養平臺，為鄉村振興堅強人才保證。
15.促進專業技術人才向鄉村流動。依托“廣東特支計劃” “揚帆計劃”加大引進培養農業農村人才力度，深入貫徹落實“粵東西北鄉鎮引進專業技術人才”項目。在各縣（區）鄉鎮的醫療衛生等重要行業企業設置首席人才崗位，明確崗位職責、上崗條件和目標任務，實行一年一聘、來去自由，從珠三角和本市擇優選拔首席人才。推動各縣（區）鄉鎮事業單位以考察方式直接引進具有全日制大學本科、學士學位及以上學歷（學位）或中級以上專業技術職稱的人才。全面貫徹實施高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村掛職、兼職和離崗創新創業制度，保障其職稱評定、工資福利、社會保障等權益。加大農業引智成果示范推廣力度，與省廳外專局對接，邀請國內外農業專家到鎮村進行技術指導。
16.大力發展技工教育。實施省市共建高技能人才培養計劃，推動全市技工院校內涵高質量發展。強化涉農專業建設，開設一批面向鄉村的特色專業，鼓勵申報省級重點專業和特色專業。落實技工院校免除學雜費政策。進村入戶加大技工教育宣傳力度，動員鼓勵適齡青少年入讀技工院校。支持新型職業農民通過彈性學制入讀技工院校。加強涉農專業師資隊伍建設，支持建立一批涉農職業（工種）技能大師工作室。組織開展涉農類職業技能大賽。
17.加強基層干部隊伍建設。貫徹落實省鄉村振興戰略公務員專項招錄，按照當年服務基層項目考核期滿人員的10％定向招錄大學生村干部、“三支一扶”人員，大學生志愿服務西部計劃和廣東大學生志愿服務山區計劃人員，各縣區事業單位公開招聘，可拿出10％的崗位招聘符合條件的基層服務人員。貫徹落實省廳粵東西北地區專項招錄政策，有針對性地吸納重點領域急需人才。尤其是按照省廳粵東西北地區基層醫療衛生事業單位專項招聘三年行動計劃的工作部署，放寬基層醫療衛生機構對執業（助理執業）醫師要求，重點為基層醫療衛生事業單位補充醫、藥、護、技等專業人才。做好鄉村教師“縣管校聘”、基層衛生人才“縣管鎮用”工作，實施全科醫生特崗計劃。
18.完善鄉鎮基層工資福利政策。各地要研究制訂加大規范津貼補貼與績效考核獎金向鄉鎮基層傾斜力度的政策措施。進一步落實和完善鄉鎮工作補貼制度。加大公立醫院薪酬制度改革力度，2018年底前基本完成試點任務，落實基層醫療衛生機構績效工資總量核定傾斜政策。貫徹落實鄉村教師“縣管校聘”、鄉村醫生“縣管鎮用”相適應的工資保障制度。根據省的部署，探索貫徹實施珠三角地區機關事業單位干部交流到粵東西北地區工作工資水平銜接政策。
19.實施新鄉賢返鄉工程。貫徹實施省人社廳制定的新鄉賢返鄉工程實施方案。鼓勵教師、醫生、農業科研人員、文藝工作者、科技工作者、鄉村規劃設計建設人員等通過掛職、兼職、在崗創業、離崗創業等方式返鄉服務。組織開展“高層次人才鄉村行”活動，依托“人才驛站”平臺建設，靶向引進專家、企業家、博士、博士后、技能人才等各類人才服務鄉村。重點從本村外出務工經商人員、在村創業致富帶頭人、返鄉大學生、縣鎮退休干部等群體中動員培養優秀黨員選任村黨組織書記來服務鄉村。
（四）開展就業社保技能精準扶貧行動
20.全面幫扶貧困勞動力就業。建檔立卡貧困勞動力認定為就業困難人員后實現就業的給予社保補貼和崗位補貼。建設“就業扶貧基地”、“扶貧車間”和“扶貧工作坊”，按其吸收建檔立卡貧困勞動力就業情況給予適當補助。組織一批季節性、臨時性崗位，安排貧困人員從事農閑季節性靈活性就業。對殘疾人、零轉移就業困難家庭勞動力，結合當地實際開發一批公益性崗位優先安排就業，加強我市與珠三角地區勞務輸出合作，積極幫扶我市貧困人員到珠三角地區就業。打響“河源務工、深圳待遇、照顧家庭、購房有補”十六字宣傳口號，積極推動全市外出鄉賢返鄉就業創業。
21.實施精準技能扶貧工程。完善精準技能扶貧對接機制，幫扶建檔立卡貧困家庭學生優先免費入讀技工院校，在報讀高水平技師學院、品牌專業、校企合作班以及在技能晉升培訓、優質崗位實習就業等方面予以優先幫扶。開發適合不同貧困人群特點的培訓項目和專項能力培訓工種，開展免費遠程職業技能培訓服務。
22.強化社會保險托底幫扶。對建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體參加城鄉居民基本養老保險的，由市、縣（區）人民政府按不低于最低繳費標準全額代繳養老保險費，市、縣（區）財政分擔比例分別為20%、80%。把特困人員、低保對象、建檔立卡貧困人口等困難群體全部納入城鄉居民基本醫療保險，個人繳費部分由財政全額資助。做好困難群體的數據比對、數據銜接、參保數據導入等工作，保障困難群體從參保繳費次月起可享受城鄉居民基本醫療保險待遇。落實大病保險向貧困人員傾斜政策，下調大病保險起付線，提高報銷比例，不設年度最高支付限額。將農村婦女“兩癌”檢查納入城鄉居民醫保門診統籌報銷范圍，積極探索將“兩癌”檢查覆蓋范圍擴大至職工參保人的政策措施。
三、保障措施
23.加強組織領導。各縣區要切實提高政治站位，加強組織領導，建立健全實施鄉村振興戰略領導責任制。市局成立實施鄉村振興戰略工作領導小組，由局黨組書記、局長擔任組長、分管副局長擔任副組長，統籌領導全市人社系統鄉村振興各項工作。各縣區參照市里做法，成立相應的工作領導小組，形成人社部門一把手負總責、市縣（區）鎮村上下聯動共同抓鄉村振興的良好局面。縣區人社部門黨組書記要當好鄉村振興“一線總指揮”，把鄉村振興與脫貧攻堅統籌謀劃、一體推進，以鄉村振興戰略的實施帶動脫貧攻堅，以脫貧攻堅的實效助力鄉村振興。
24.完善配套政策。各縣要圍繞省市的部署安排，加快制定出臺“客家菜師傅”工程、外出鄉賢返鄉就業創業工程、鄉村專業人才培育工程等系列專項工作方案和配套文件，構建人力資源社會保障服務鄉村振興“1+N”政策體系。各縣區要深入調查研究，結合本地實際制定具體實施方案，確保各項任務舉措落地見效。
25.強化投入保障。各縣區要認真做好開展各項服務鄉村振興行動重點工作的資金預算工作，加強與當地財政和上級主管部門的溝通協調，千方百計籌集資金，確保各項具體工作開展有必要的經費保障。要進一步提高資金的使用效益，強化資金的監督管理，確保專項資金專款專用。
26.加強督查考核。建立健全落實鄉村振興戰略工作責任制，各縣區每年向市局報告鄉村振興各個行動計劃工作進展情況。建立健全實施鄉村振興戰略行動計劃督查考核制度，采取定期檢查、聯合檢查、定期通報等形式實行督導檢查，及時跟進掌握各項工作進展情況。將督查考核結果作為單位領導評選評先和提拔任用的重要依據。
27.營造良好氛圍。要采取群眾喜聞樂見的形式、通俗易懂的語言，加強人社系統鄉村振興政策的宣傳，加大宣傳各地推進鄉村振興的豐富實踐經驗，努力營造良好的社會氛圍。
河人社規〔2018〕10號河源市人力資源和社會保障局關于印發《河源市人力資源和社會保障局關于貫徹實施鄉村振興戰略的行動方案》的通知.pdf
粵公網安備 44160202000112號
