一、制定背景
為對(duì)標(biāo)《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2018〕1號(hào)）和《廣東省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕11號(hào)），落實(shí)“減證便民”要求，滿足農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的現(xiàn)狀，將其納入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，進(jìn)一步培優(yōu)培強(qiáng)我市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭修訂了2017年版《河源市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定和監(jiān)測(cè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“原《辦法》”），形成《河源市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）。
二、《辦法》修訂主要依據(jù)
（一）《河源市進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展實(shí)施方案》（河府辦函〔2017〕131號(hào)）；
（二）《河源市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定和監(jiān)測(cè)管理辦法》（河農(nóng)〔2017〕78號(hào)）；
（三）《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2018〕1號(hào)）；
（四）《廣東省司法廳關(guān)于公布廣東省設(shè)定的證明事項(xiàng)取消和保留清單的函》（粵司函〔2019〕1471號(hào)）；
（五）《廣東省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕11號(hào)）。
三、修訂的主要內(nèi)容
（一）明確市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的涵義。《辦法》提出：市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是指在我市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立、具有獨(dú)立法人資格，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主業(yè)，通過(guò)各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在規(guī)模和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)上達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)認(rèn)定的農(nóng)業(yè)企業(yè)。（見(jiàn)《辦法》第二條）。
（二）擴(kuò)大市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定范圍。《辦法》在原《辦法》規(guī)定的認(rèn)定企業(yè)類型中，增加了休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、電子商務(wù)和其他涉農(nóng)企業(yè)類型。同時(shí)由于原《辦法》中對(duì)“農(nóng)業(yè)科技推廣類企業(yè)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，而且企業(yè)申報(bào)數(shù)量極少，將其納入其他涉農(nóng)企業(yè)類型中，并對(duì)企業(yè)規(guī)模等指標(biāo)作出了明確規(guī)定。
（三）完善認(rèn)定與監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。一是為提高農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展，《辦法》適當(dāng)降低市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定與監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。二是增設(shè)了休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、電子商務(wù)、其他涉農(nóng)企業(yè)的認(rèn)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。三是為更好衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，參照國(guó)家、省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定辦法，增設(shè)了“企業(yè)總資產(chǎn)報(bào)酬率”指標(biāo)。四是考慮認(rèn)定與監(jiān)測(cè)各項(xiàng)指標(biāo)重要性程度及可操作性，對(duì)一些指標(biāo)評(píng)分所占分值進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。“企業(yè)規(guī)模”由原占25分調(diào)為30分，“企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶能力”由原占35分調(diào)減為20分，“企業(yè)與產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力”由原占10分調(diào)為15分，增設(shè)的“企業(yè)總資產(chǎn)報(bào)酬率”指標(biāo)定為5分（見(jiàn)《辦法》附表：河源市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理指標(biāo)）。
（四）簡(jiǎn)化申報(bào)材料。為落實(shí)“減證便民”要求，《辦法》不再要求企業(yè)提供相關(guān)證明材料，將具體的材料要求改為“申報(bào)企業(yè)應(yīng)提供企業(yè)的基本情況并按照本辦法第五條規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)提交有關(guān)申報(bào)材料及相關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明，承諾對(duì)所提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并接受社會(huì)監(jiān)督和失信懲戒”。
（五）強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)。為更好地掌握企業(yè)運(yùn)行管理狀態(tài)，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將取消“連續(xù)兩次監(jiān)測(cè)合格的，下一周期免于監(jiān)測(cè)”規(guī)定。同時(shí)，實(shí)行日常監(jiān)測(cè)和定期監(jiān)測(cè)相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理制度，要求縣（區(qū)、管委會(huì)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)加強(qiáng)對(duì)市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況日常跟蹤調(diào)查，采取隨機(jī)抽查、情況調(diào)度、實(shí)地考察等方式及時(shí)了解企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況，幫助市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)解決發(fā)展中遇到的突出困難，完善相關(guān)扶持政策等（見(jiàn)《辦法》第十條、第十一條）。
（六）細(xì)化違法違規(guī)情況處理。為確保市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定與監(jiān)測(cè)的嚴(yán)肅性，增設(shè)了“不得評(píng)為市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，已被評(píng)為市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的取消資格”的行為條款（見(jiàn)《辦法》第十二條）。
四、解讀形式和途徑
解讀材料主要以文字形式進(jìn)行，在《河源市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法》印發(fā)后的10個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)市政府門(mén)戶網(wǎng)站上的固定欄目以及“政策解讀”專欄向公眾進(jìn)行解讀。
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