根據(jù)中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》的文件精神和《廣東省法治政府建設實施綱要（ 2016－2020年）》文件的綱領目標和行動路線，以及市委、市政府關于法治政府建設的要求和任務部署，我局結合自身單位實際，在過去一年里深入推進法治政府建設，切實提高全體干部職工的法治意識和依法行政水平，取得了一定的成績。
一、主要措施
（一）增強依法決策意識，形成了依法決策的工作機制
建立了領導決策前的法律咨詢審核制度，凡是局長辦公會研究重大事項、出臺重大政策和安排部署重要工作，都要認真傾聽法制工作機構的意見和建議，依法做出決策。一年來，局長辦公會議多次研究農業(yè)法制工作，定期聽取農業(yè)法制工作情況匯報。主要領導、分管領導多次召開專題會議，研究農業(yè)法制工作。在大力精簡機構和人員的情況下，今年我局還成立了農業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊，專門負責農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作。特別是近年來，我局堅持把農資專項整治、農產品質量安全管理、農業(yè)資源環(huán)境保護等作為工作重點，采取切實可行的措施，有效地規(guī)范了農業(yè)和農村經濟工作秩序。
（二）加強隊伍建設，提升依法行政能力
一支高素質的執(zhí)法隊伍是推進依法行政工作的根本。為了提高執(zhí)法隊伍素質，我們通過三個方面，努力提高執(zhí)法隊伍整體素質。一是加強法制培訓和教育，根據(jù)“七五”普法，深入開展法律進機關進單位活動，認真組織全局工作人員學習《行政許可法》、《行政復議法》、《國家賠償法》等法律法規(guī)，組織全員法制培訓、學習、開培訓考核活動。舉辦培訓班，對各縣區(qū)執(zhí)法人員加強法制培訓教育，陸續(xù)學習了《行政處罰法》、《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)及農業(yè)行政執(zhí)法文書的制作，學習取得較好效果，有效地提高了廣大干部職工、執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，增強了依法行政的意識，提升了依法行政的能力和水平。二是嚴格執(zhí)法證件管理，按照市法制局關于開展全市行政執(zhí)法人員清理工作的要求，對我局所有持執(zhí)法證件人員對照持證條件進行梳理，按照相應規(guī)定對申領、換領、執(zhí)法證件的人員嚴格把關、審核。三是健全激勵和約束機制。以行政執(zhí)法責任制為核心，各行政執(zhí)法單位都實行了有效的激勵和約束機制，充分調動隊伍的積極性。
（三）加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為
我市各級農業(yè)部門認真貫徹落實《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《農業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》，規(guī)范執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法技巧，督促縣區(qū)做到農業(yè)違法案件的查處行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的資格合法、辦案程序合法、事實清楚、證據(jù)確鑿、執(zhí)法文書規(guī)范、處罰依據(jù)適當。按照要求認真開展執(zhí)法案卷評查工作，有計劃、有重點的對系統(tǒng)近年來行政執(zhí)法案卷開展檢查評比。對行政處罰案卷嚴格做到了“八查八審”：一查執(zhí)法主體，審執(zhí)法資格；二查執(zhí)法程序，審辦案過程；三查調查取證，審案件證據(jù)；四查處罰依據(jù)，審適用條款；五查權利義務，審案件有無告知當事人權利和義務；六查處罰決定，審案件處罰決定的適當性和合法性；七查處罰履行，審案件執(zhí)行是否到位、是否實行罰繳分離；八查整理歸檔，審案卷是否規(guī)范。 所有案件都基本做到了立案、結案報批（審），程序合法規(guī)范，適用法律正確，案卷文書標準，檔案管理規(guī)范，質量比以往有了較大提高。
二、取得成效
（一）開展執(zhí)法巡查，保障農業(yè)市場健康發(fā)展
今年以來，全局加大執(zhí)法巡查力度，開展農產品質量安全專項整治，以農產品質量安全突出問題和薄弱環(huán)節(jié)為重點，嚴厲打擊生產經營假冒偽劣種子、肥料、農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑，嚴厲查處蔬菜、水果生產過程中使用違禁農藥，畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用“瘦肉精”等禁用物質行為，進一步規(guī)范生產者種養(yǎng)殖行為，完善農產品質量安全監(jiān)管長效機制，保障農產品質量安全。一年來，全市共出動農業(yè)執(zhí)法人員 6373 人次，檢查企業(yè)（農資門店） 3213 個次，整頓市場 251 個次，查處問題 34 起，立案查處案件 4 件，結案案件 4 件，查處假冒偽劣農藥 525 公斤、種子 225 公斤、獸藥 15 公斤，涉案產品貨值 3.082 萬元，挽回經濟損失 4.1 萬多元。通過開展農產品質量安全專項整治行動，農產品質量安全突出問題得到有效遏制，農產品及投入品生產經營者的質量安全意識明顯增強，種養(yǎng)行為更加規(guī)范，農產品質量安全執(zhí)法能力進一步增強，確保了全市不發(fā)生重大農產品質量安全事件。
（二）完善行政許可工作制度，申辦農業(yè)行政許可更便利
嚴把行政許可設置關，加強監(jiān)督檢查，防止隨意增設行政許可項目，對已經取消的行政許可項目不得恢復或變相審批，鞏固行政許可項目清理工作的成果。嚴格按照《行政許可法》的規(guī)定，完善行政許可工作制度，改革行政許可方式，在主體、程序等方面規(guī)范行政許可行為，做到依法、便民、高效。至目前止，我局對所有行政許可審批項目都進行了清理檢查，根據(jù)法律、法規(guī)保留實施的行政許可項目 8 項，取消行政許可審批項目 1 項。其次，對保留實施的行政許可審批的項目，通過優(yōu)化、調整審批流程，審批事項由原來法定均為 2-30 個工作日辦結，調整為 2-5 個工作日辦結，普遍比原來審批時限縮短 10-25 天不等，大大縮短了辦理時間，有效提高了工作效率。同時我局還建立了行政審批和執(zhí)法工作責任制，強化監(jiān)督管理。
三、存在不足
今年我局法制建設雖然取得了較好成績，但也存在一些問題，如：農業(yè)法律法規(guī)涉及千家萬戶的農戶，宣傳力度還須進一步加大；農業(yè)干部職工法律意識和法制觀念有待進一步增強；深化農業(yè)執(zhí)法體制改革，建設農業(yè)綜合執(zhí)法體系步伐有待進一步加快；農業(yè)執(zhí)法監(jiān)督不到位，個別地方執(zhí)法簡單、粗暴，存在不文明執(zhí)法現(xiàn)象，執(zhí)法行為有待進一步規(guī)范；農業(yè)執(zhí)法手段和條件亟待改善，執(zhí)法水平有待進一步提高。 這些問題都有待在下一步的工作中認真加以解決。
四、下一步工作打算
（一）繼續(xù)加強對依法治農工作的領導，進一步搞好法制宣傳和“七五”普法工作
繼續(xù)完善依法治農的組織體系，充實工作力量，使職能更加明確、運行更加有效、經費更加充裕。在全市范圍內深入開展對農業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育工作，充分利用各種行之有效、干部職工和農民群眾喜聞樂見的形式，繼續(xù)加大宣傳教育力度。進一步增強農業(yè)系統(tǒng)干部的法律意識，提高依法治農水平，增強廣大農民依法維護自身合法權益的自覺性。認真組織“六五”普法驗收，切實搞好“七五”普法規(guī)劃，全力抓好規(guī)劃落實。繼續(xù)完善領導干部和局屬干部職工學法用法的各項制度，強化法律知識的學習，提高依法行政水平，逐步形成依法治農、依法興農、依法護農的良好氛圍。
（二）全面推進綜合執(zhí)法，嚴格依法行政
繼續(xù)推進以綜合執(zhí)法為重點的農業(yè)依法行政工作，為促進全市農業(yè)健康發(fā)展提供良好的法治保障。大力推進農業(yè)行政綜合執(zhí)法，及時總結試點經驗，不斷擴大試點范圍，真正實現(xiàn)農業(yè)部門執(zhí)法的“大綜合”；繼續(xù)加強對各級農業(yè)綜合執(zhí)法的指導工作，規(guī)范農業(yè)執(zhí)法行為，及時研究并幫助各單位解決依法行政工作的實際困難和問題；加大試點示范區(qū)縣（市）的配套建設力度，堅持和完善農業(yè)執(zhí)法片區(qū)協(xié)查機制，推進農業(yè)綜合執(zhí)法工作向縱深發(fā)展。
( 三）強化隊伍建設，增強執(zhí)法力度
在隊伍建設中，繼續(xù)對執(zhí)法人員深入開展鄧小平理論、“三個代表”重要思想、法律法規(guī)和職業(yè)道理教育，不斷提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務素質水平。進一步建立完善行政執(zhí)法人員的錄用、培訓、考核制度，建立一支政治可靠、業(yè)務精通、廉潔高效的農業(yè)行政執(zhí)法隊伍。堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、以言代法、以權代法等現(xiàn)象，堅決查處各類腐敗現(xiàn)象和腐敗分子，純潔農業(yè)行政執(zhí)法隊伍，維護執(zhí)法隊伍的良好形象。
河源市農業(yè)局
2016 年 12 月 26 日
粵公網安備 44160202000112號
