HBG-2024-029
河農(nóng)農(nóng)〔2024〕80號(hào)
各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于河源市生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
河源市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河源市生態(tài)環(huán)境局
2024年12月10日
關(guān)于河源市生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
為加快我市生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）和《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<廣東省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃>的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2022〕3號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署和市委“138”具體安排，認(rèn)真落實(shí)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳部署要求，立足屠宰行業(yè)新發(fā)展階段，構(gòu)建生豬屠宰行業(yè)新發(fā)展格局，以“優(yōu)布局、優(yōu)模式、減數(shù)量、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)監(jiān)管”為主要任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度，推動(dòng)生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控，保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民身體健康。
（二）基本原則
——科學(xué)設(shè)置，控制總量。綜合考慮國(guó)土空間規(guī)劃、生豬養(yǎng)殖規(guī)模、市場(chǎng)消費(fèi)水平、屠宰生產(chǎn)加工能力、冷鏈配送服務(wù)能力、交通運(yùn)輸條件等因素，統(tǒng)一設(shè)置和布局生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），合理控制生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）數(shù)量，加快淘汰落后產(chǎn)能，防止重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。
——嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)。依法依規(guī)審批生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范、操作技術(shù)規(guī)范、衛(wèi)生質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展，構(gòu)建生豬主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)有效對(duì)接的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。
——強(qiáng)化監(jiān)管，有序發(fā)展。完善生豬屠宰行業(yè)管理制度，加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范生豬屠宰行為，促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2028年，全市屠宰產(chǎn)能布局持續(xù)優(yōu)化，培育一批集生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈配送一體化的龍頭示范企業(yè)，品牌化經(jīng)營(yíng)水平有效提升。行業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提高，生豬規(guī)模化屠宰比例達(dá)90%以上，力爭(zhēng)創(chuàng)建3家省級(jí)以上生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。屠宰環(huán)節(jié)病害豬及其產(chǎn)品無(wú)害化處理率達(dá)到100%，生豬屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全抽檢合格率在99%以上，質(zhì)量安全水平顯著提升。屠宰監(jiān)管機(jī)制不斷健全，生豬屠宰違法違規(guī)行為得到有效遏制，形成布局合理、模式優(yōu)化、數(shù)量適當(dāng)?shù)纳i屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）科學(xué)設(shè)置屠宰廠（場(chǎng)）數(shù)量。根據(jù)省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局要求，按照“科學(xué)布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾”的原則，結(jié)合各縣（區(qū)）人口規(guī)模、肉品消費(fèi)能力、交通運(yùn)輸條件、生豬養(yǎng)殖出欄量和動(dòng)物疫病防控等實(shí)際情況，按照我市近三年肉豬出欄量的平均值計(jì)算屠宰產(chǎn)能，參照屠宰產(chǎn)能與15萬(wàn)頭的比值（四舍五入保留整數(shù)），同時(shí)結(jié)合目前我市定點(diǎn)屠宰場(chǎng)分布情況，到2028年，全市規(guī)劃設(shè)置生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）總數(shù)不超過(guò)10家，具體分布如下：城區(qū)1家（包含源城區(qū)、江東新區(qū)）、東源縣2家、和平縣1家、龍川縣2家、紫金縣2家、連平縣2家。規(guī)劃期內(nèi)，隨著江東新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及全市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全市生豬出欄量滿足增設(shè)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）數(shù)量，且符合省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求的前提下，經(jīng)市人民政府同意，江東新區(qū)可設(shè)置1家生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）。對(duì)在本市轄區(qū)內(nèi)年出欄肉豬20萬(wàn)頭以上的大型養(yǎng)殖企業(yè)，新建屠宰自養(yǎng)生豬的產(chǎn)加銷一體化、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)，不受生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置數(shù)量限制。
（二）嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)畜牧法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》以及國(guó)家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定的條件和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的相關(guān)規(guī)定，把好屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)立準(zhǔn)入關(guān)口。貫徹落實(shí)《規(guī)范》要求，2024年1月1日前已依法取得生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)的生豬屠宰廠（場(chǎng)），須于2025年12月31日前達(dá)到《規(guī)范》要求；2024年1月1日起新建（含原址重建、遷址新建）的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），申請(qǐng)生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)應(yīng)當(dāng)滿足《規(guī)范》對(duì)于廠房、設(shè)施設(shè)備、工藝、人員等方面的具體要求，投產(chǎn)后應(yīng)當(dāng)全面達(dá)到《規(guī)范》要求。
（三）優(yōu)化發(fā)展模式。鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖大縣、生豬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)的大型屠宰企業(yè)。大力推行屠宰企業(yè)一體化發(fā)展、品牌化經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)屠宰企業(yè)向養(yǎng)殖、流通環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高生豬產(chǎn)品自營(yíng)能力。鼓勵(lì)屠宰加工企業(yè)加強(qiáng)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備冷庫(kù)、低溫分割車間等冷藏加工設(shè)施，配置冷藏車等冷鏈運(yùn)輸設(shè)備。引導(dǎo)屠宰企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸肉品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，依托現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)冷鏈配送和冷鮮肉銷售。
（四）推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展國(guó)家級(jí)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）改善生產(chǎn)和技術(shù)條件，加強(qiáng)質(zhì)量安全全過(guò)程管理。大力推進(jìn)以監(jiān)督檢查常態(tài)化、質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、檢測(cè)檢驗(yàn)科學(xué)化、廢棄物處理無(wú)害化、配送冷鏈化及追溯信息化為主要內(nèi)容的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（五）推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）整改清理工作。各縣（區(qū)）要加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)撤停并轉(zhuǎn)，對(duì)不合格的，應(yīng)于2025年底前將清理名單報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核匯總后報(bào)市人民政府，由市人民政府依法取消生豬定點(diǎn)屠宰資格。各縣（區(qū)）要對(duì)經(jīng)依法取消定點(diǎn)資格的屠宰廠（場(chǎng)）收回證章標(biāo)志、撤離駐廠（場(chǎng)）官方獸醫(yī)，不再受理其檢疫申請(qǐng)。
（六）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。對(duì)至2026年1月1日仍未達(dá)到《規(guī)范》要求的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第三十二條第一款的規(guī)定予以處罰。要督促生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）嚴(yán)格落實(shí)肉品質(zhì)量安全、動(dòng)物防疫、安全生產(chǎn)等管理要求，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促生豬屠宰企業(yè)嚴(yán)格按照生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程，實(shí)施品質(zhì)檢驗(yàn)。要落實(shí)集中檢疫制度，派駐官方獸醫(yī)嚴(yán)格按照生豬屠宰檢疫規(guī)程，實(shí)施同步檢疫，檢疫、檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品，方可出廠（場(chǎng)）銷售。加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，提升肉品質(zhì)量安全水平。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水注藥、屠宰病死豬等違法行為。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，及早謀劃，明確本轄區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的具體設(shè)置區(qū)域、建設(shè)時(shí)間表，落實(shí)保障措施，確保如期全面完成發(fā)展目標(biāo)。各縣（區(qū)）在全市統(tǒng)籌布局、整合優(yōu)化現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）過(guò)程中，要落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，堅(jiān)持做好分步實(shí)施、分類指導(dǎo)，正確處理各方面利益關(guān)系，及時(shí)化解矛盾，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，確保社會(huì)穩(wěn)定。
（二）加強(qiáng)政策支持。各縣（區(qū)）要組織有關(guān)部門(mén)研究制訂相應(yīng)的政策措施，引導(dǎo)生豬屠宰行業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化水平，加快推動(dòng)屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要著力解決屠宰廠（場(chǎng)）建設(shè)用地指標(biāo)、環(huán)評(píng)審批等需求，加大財(cái)政資金扶持和金融支持力度，重點(diǎn)支持生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、產(chǎn)加銷融合發(fā)展、屠宰質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)、冷鏈流通和配送體系建設(shè)等項(xiàng)目。
（三）加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。各縣（區(qū)）要建立地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人的生豬屠宰監(jiān)管責(zé)任體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)屠宰管理、屠宰檢疫隊(duì)伍建設(shè)，配備與屠宰檢疫能力相適應(yīng)的官方獸醫(yī)和協(xié)助檢疫人員；發(fā)展改革部門(mén)要做好屠宰企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建或遷建項(xiàng)目的立項(xiàng)指導(dǎo)服務(wù)；公安部門(mén)要協(xié)助配合有關(guān)部門(mén)依法查處私屠濫宰、銷售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫生豬產(chǎn)品以及阻礙執(zhí)法檢查、暴力抗法等違法行為；財(cái)政部門(mén)要切實(shí)保障監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等所需工作經(jīng)費(fèi)，確保屠宰管理各項(xiàng)工作落實(shí)到位；自然資源部門(mén)要支持解決屠宰企業(yè)升級(jí)改造、新建產(chǎn)加銷融合屠宰企業(yè)的用地需求；生態(tài)環(huán)境部門(mén)要做好屠宰企業(yè)環(huán)評(píng)審批指導(dǎo)服務(wù)工作，按照職能分工做好生豬屠宰相關(guān)監(jiān)督管理工作；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)肉品市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，打擊銷售非法肉品的違法行為；各相關(guān)部門(mén)要協(xié)同配合，做好行政執(zhí)法和刑事司法銜接等工作，切實(shí)保障肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保人民群眾吃上“放心肉”。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)生豬屠宰相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，教育和引導(dǎo)生豬屠宰從業(yè)人員依法屠宰、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)自覺(jué)維護(hù)肉品質(zhì)量安全的意識(shí)。綜合利用各類媒體，積極向廣大消費(fèi)者宣傳肉品科學(xué)消費(fèi)常識(shí)，增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)，形成全社會(huì)共同維護(hù)肉品質(zhì)量安全的良好氛圍。
本意見(jiàn)從2025年1月9日起施行，有效期至2028年12月31日。
施行期間如遇法律法規(guī)及上級(jí)政策文件規(guī)定發(fā)生變化的,從其新的規(guī)定。
相關(guān)解讀：《關(guān)于河源市生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀
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