為貫徹落實(shí)《河源市加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2021-2023年）》（河委辦發(fā)〔2021〕4號(hào)）等有關(guān)精神和要求，加快發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，我局牽頭起草了《河源市扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021－2023年）（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)，征求意見(jiàn)截止日期為2021年10月29日。
1、信函地址：河源市新市區(qū)穗香街13號(hào)
2、聯(lián)系人：歐陽(yáng)健，電話(huà)：3366910，傳真：3366910
3、電子郵箱：hynyjjgk@163.com
河源市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年10月21日
附件：
河源市扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021－2023年）
（征求意見(jiàn)稿）
為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加快發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《河源市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施方案》（河委發(fā)電〔2021〕1號(hào)）和《河源市加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2021-2023年）》（河委辦發(fā)〔2021〕4號(hào)）有關(guān)要求，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際制定如下行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)為核心，以增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)造血功能為主攻方向，加大政策扶持，創(chuàng)新發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制和管理體制，多層次、多渠道、多形式促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)。
（二）主要目標(biāo)
到2023年底，全面消除集體經(jīng)濟(jì)年收入(指經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、投資收益和其他收入，不含項(xiàng)目、辦公運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助和村干部報(bào)酬補(bǔ)助)低于10萬(wàn)元的薄弱村(以下簡(jiǎn)稱(chēng)薄弱村)，其中涉農(nóng)縣年經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元（含）以上的村占比達(dá)到10%以上，源城區(qū)、江東新區(qū)占比達(dá)到50%以上，村級(jí)組織自我保障、服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。
（三）基本原則
1.堅(jiān)持黨政主導(dǎo)。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，各級(jí)黨委政府是實(shí)施消除經(jīng)濟(jì)薄弱村、壯大集體經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任主體,主要負(fù)責(zé)同志要親自抓,研究部署，有計(jì)劃推進(jìn)。加強(qiáng)規(guī)劃、項(xiàng)目、資金等要素統(tǒng)籌，確保措施到位。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.堅(jiān)持因地制宜。堅(jiān)持從本村發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，因地制宜采取多種有效措施發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
3.堅(jiān)持長(zhǎng)效管理。強(qiáng)化村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)對(duì)本村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，注重短期脫困和長(zhǎng)期發(fā)展相結(jié)合，著力增強(qiáng)造血功能，健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和薄弱村增收長(zhǎng)效機(jī)制。
二、工作措施
（一）開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)合同專(zhuān)項(xiàng)清理。依法對(duì)各類(lèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行全面摸底排查、分類(lèi)登記，梳理審查合同的合法性、合規(guī)性、合理性以及履約情況等。2022年2月底前，對(duì)于承包、租賃合同明顯違法的，要依法認(rèn)定合同無(wú)效后按規(guī)定重新發(fā)包、出租；對(duì)于未按規(guī)定程序承包、租賃，承包、租賃期限過(guò)長(zhǎng)，承包、租賃費(fèi)過(guò)低顯失公平的，已經(jīng)簽訂承包租賃合同的，應(yīng)與承包、租賃方協(xié)商，或通過(guò)訴訟調(diào)整承包、租賃合同，沒(méi)有簽訂承包、租賃合同的，重新確定承包、租賃費(fèi)并簽訂承包、租賃合同。今后，農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)按規(guī)定通過(guò)“河源市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)”交易，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)增值保值。
（二）實(shí)施薄弱村攻堅(jiān)提升行動(dòng)。各縣區(qū)要切實(shí)制訂攻堅(jiān)措施，針對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村，應(yīng)著力給予資產(chǎn)性扶持，統(tǒng)籌整合資源、資產(chǎn)，對(duì)于有村集體參與的農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等給予大力支持發(fā)展，把財(cái)政資金支持形成的資產(chǎn)量化一定比例作為村集體資產(chǎn)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能。深入實(shí)施“千企興千村”行動(dòng)，引導(dǎo)和支持企業(yè)到“薄弱村”建基地、創(chuàng)品牌、促流通，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品加工等，把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民。深化國(guó)企與鎮(zhèn)街結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，科學(xué)精準(zhǔn)謀劃消薄項(xiàng)目。探索建立國(guó)企謀劃項(xiàng)目、村集體抱團(tuán)出資入股共建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等造血新模式，互利共贏，實(shí)現(xiàn)村集體穩(wěn)定增收。
（三）開(kāi)展農(nóng)村閑置住宅盤(pán)活利用。抓住全域推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的機(jī)遇，鼓勵(lì)對(duì)村內(nèi)閑置住房進(jìn)行盤(pán)活利用，支持返鄉(xiāng)人員依托自有和閑置住宅發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、合資合作等發(fā)展物業(yè)租賃，推動(dòng)農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、民房變客房、農(nóng)事變體驗(yàn)。在積極發(fā)展休閑居住、農(nóng)家采摘、體驗(yàn)種植、手工制作等特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展特色美食、農(nóng)家樂(lè)、康養(yǎng)、手工坊等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，村集體可按合同約定、協(xié)議或按股參與收益分配，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）發(fā)展多層次經(jīng)營(yíng)合作機(jī)制。支持和幫助村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因地制宜通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、物業(yè)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)服務(wù)、村莊建設(shè)等途徑，千方百計(jì)拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。鼓勵(lì)采用縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)（出租）等方式，在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)園區(qū)、城鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)位條件較好、產(chǎn)業(yè)集聚度較高的區(qū)域，興建或購(gòu)置商鋪店面、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房、寫(xiě)字樓等物業(yè)。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文化等，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)和民宿等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。鼓勵(lì)村集體牽頭建立農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等合作服務(wù)組織，提供生產(chǎn)性服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商引資，全市引入的農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目要與落地村建立聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)村集體投資入股、土地入股、村企合作等多種途徑，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（五）規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。認(rèn)真貫徹《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，全面規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理。落實(shí)村級(jí)重大事項(xiàng)“黨員群眾建議、村黨組織提議、村務(wù)聯(lián)席會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民(代表)會(huì)議決議，表決結(jié)果公開(kāi)、實(shí)施情況公開(kāi)”的決策程序，加強(qiáng)村級(jí)民主理財(cái)、民主監(jiān)督。抓住“一鎮(zhèn)一改革”機(jī)會(huì)，探索從村賬鎮(zhèn)管延伸至組賬鎮(zhèn)管，逐步實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。抓好村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支管理，堅(jiān)決杜絕村級(jí)行政性公務(wù)接待支出,嚴(yán)禁巧立名目發(fā)放車(chē)貼、津貼和獎(jiǎng)金等。做好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，切實(shí)規(guī)范村級(jí)集體資產(chǎn)合同和項(xiàng)目建設(shè)管理，防范損害集體經(jīng)濟(jì)利益的行為。
（六）強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”干部，推進(jìn)村黨組書(shū)記“三個(gè)一肩挑”，深化基層黨組織“頭雁”工程，持續(xù)向全市首批82個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村選派駐村第一書(shū)記，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。著力抓好鄉(xiāng)村振興人才支撐，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)人才培育，深入實(shí)施“揚(yáng)帆計(jì)劃”和“雁歸源”人才行動(dòng)，推進(jìn)縣、鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)村振興人才驛站，引導(dǎo)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才和河源籍鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極組織申報(bào)“農(nóng)村鄉(xiāng)土專(zhuān)家”認(rèn)定工作，建立推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的人力資源庫(kù)。建立健全縣鎮(zhèn)村干部結(jié)對(duì)聯(lián)系優(yōu)秀人才制度，支持退役軍人、企業(yè)家和優(yōu)秀社會(huì)工作人才到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，指導(dǎo)帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、扶持政策
（一）用好試點(diǎn)政策。用足用好中央、省開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的政策，鞏固提升2019-2020年扶持的122個(gè)試點(diǎn)村，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入能力持續(xù)增強(qiáng)。嚴(yán)格要求，扎實(shí)做好2021年82個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持發(fā)展工作，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)推廣、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等服務(wù)支撐，發(fā)揮好試點(diǎn)資金和政策作用。有計(jì)劃地梯次謀劃今后政策扶持選點(diǎn)工作，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）加大財(cái)政支持。市級(jí)財(cái)政每年配套安排專(zhuān)項(xiàng)資金扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各縣區(qū)每年可統(tǒng)籌省級(jí)下達(dá)涉農(nóng)資金、自身財(cái)力及其他可統(tǒng)籌的資金中安排一定比例的資金，加大對(duì)薄弱村的扶持力度，獎(jiǎng)勵(lì)扶持能增加集體經(jīng)濟(jì)收入的項(xiàng)目。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、增速快、后勁大的村，支持各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村集體和村干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，可采取資金整合、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府與社會(huì)資本合作、政府引導(dǎo)基金等方式，支持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)于符合簡(jiǎn)易審批政府投資的村莊建設(shè)項(xiàng)目，具備條件的，可以由村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織等作為項(xiàng)目法人組織建設(shè)實(shí)施。對(duì)各級(jí)財(cái)政支持的農(nóng)村公益類(lèi)小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)管護(hù)主體。對(duì)政府撥款、財(cái)政扶持和減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)，歸村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有。
（三）落實(shí)減免政策。免收因農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革導(dǎo)致土地、房屋等確權(quán)變更的不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。對(duì)村集體從縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)及其他部門(mén)取得的應(yīng)計(jì)入收入總額的財(cái)政性資金，凡符合國(guó)家稅收有關(guān)規(guī)定的，可作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。對(duì)政府撥款、減免稅費(fèi)等形成并歸村集體所有的資產(chǎn)，可量化為集體成員持有的股份。村級(jí)組織水、電價(jià)格按國(guó)家和省有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行，網(wǎng)絡(luò)等資費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，降低村級(jí)組織非生產(chǎn)性成本支出。
（四）強(qiáng)化用地保障。各縣區(qū)在安排年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，優(yōu)先落實(shí)薄弱村發(fā)展所需用地，每年安排一定比例用地指標(biāo)用于村集體建設(shè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、公共設(shè)施等用地需要。農(nóng)村設(shè)施農(nóng)用地按照農(nóng)用地進(jìn)行管理，設(shè)施農(nóng)用地范圍應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。允許在縣域內(nèi)開(kāi)展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤(pán)活建設(shè)用地重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持山區(qū)村集體依法拆舊復(fù)墾舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地，以公開(kāi)交易方式在省內(nèi)流轉(zhuǎn)拆舊復(fù)墾騰退出來(lái)的節(jié)余部分建設(shè)用地指標(biāo)，所得收益扣除成本后按規(guī)定比例分配給縣鎮(zhèn)級(jí)土地所有權(quán)人、使用權(quán)人。
（五）加強(qiáng)金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，設(shè)立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)信貸資金，對(duì)符合條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)或參股的項(xiàng)目在信貸支持上實(shí)行計(jì)劃優(yōu)先、利率優(yōu)惠，并積極探索擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍。開(kāi)展信用村集體、信用戶(hù)創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)符合條件的村集體及其成員實(shí)行優(yōu)先評(píng)估、優(yōu)先授信、優(yōu)先放貸，一次授信、隨借隨還、循環(huán)使用，合理確定貸款利率水平，適當(dāng)給予利率優(yōu)惠。建立健全農(nóng)村擔(dān)保體系，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)、股權(quán)抵押貸款和信用貸款辦法，依法合規(guī)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，拓展農(nóng)村金融服務(wù)范圍。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作機(jī)制，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村書(shū)記抓發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)體制，逐級(jí)壓實(shí)工作責(zé)任。各縣區(qū)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志要親自?huà)鞄洠鞒盅芯浚渴鹜苿?dòng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓落實(shí)，做好組織實(shí)施。各級(jí)組織部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總作用，嚴(yán)格把關(guān)，全程跟蹤，會(huì)同有關(guān)部門(mén)合力推進(jìn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，及時(shí)下?lián)苜Y金，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和績(jī)效管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要為項(xiàng)目組織實(shí)施提供規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)推廣、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等服務(wù)支撐。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、自然資源、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅體、市場(chǎng)監(jiān)管、金融、鄉(xiāng)村振興、林業(yè)、稅務(wù)等部門(mén)要按照職責(zé)各負(fù)其責(zé)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
（二）認(rèn)真組織實(shí)施。各縣區(qū)要摸清轄區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)薄弱村底數(shù)，列出年收入10萬(wàn)元以下薄弱村清單，明確目標(biāo)任務(wù)，因地制宜“一村一策”制定年度攻堅(jiān)“消薄”計(jì)劃，明確任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和責(zé)任人，確定縣區(qū)聯(lián)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)、支持項(xiàng)目、發(fā)展計(jì)劃等，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，確保全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入各級(jí)駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村、市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)包片抓落實(shí)工作制度內(nèi)容之一，要加強(qiáng)專(zhuān)題研究幫扶，協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)工作。
（三）強(qiáng)化督查考核。加強(qiáng)工作督導(dǎo)，加大工作考核力度，把扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況納入縣級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為縣鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議、鄉(xiāng)村振興年度考核的重要內(nèi)容，一年一考核、三年總結(jié)抽查。要實(shí)事求是，注重短期脫困與長(zhǎng)期發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)決防止用虛假數(shù)字“消薄”，防范新增村級(jí)組織債務(wù)。對(duì)工作不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的，進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)做法，形成示范帶動(dòng)、比學(xué)趕超的良好局面。
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