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耕地利用優先序：永久基本農田重點用于糧食生產；高標準農田原則上全部用于糧食生產；一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，在不破壞耕地耕作層且不造成國土變更調查耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農作物；禁止閑置、撂荒耕地。

永久基本農田“四個嚴禁”：永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地。嚴禁占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚；嚴禁占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴禁占用永久基本農田挖湖造景、建設綠化帶；嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施。

相關法律責任和處罰依據：

根據《中華人民共和國土地管理法》第三十七條：禁止占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚。

根據《中華人民共和國土地管理法》第三十八條：禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。

根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十一條：違反《中華人民共和國土地管理法》第三十七條的規定，非法占用永久基本農田發展林果業或者挖塘養魚的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費2倍以上5倍以下的罰款。