2022年，在市委、市政府正確領導下，在市委全面依法治市辦的悉心指導下，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，認真落實中央和廣東省法治建設“一規劃兩綱要”以及我市法治建設“一規劃兩方案”，緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署和民政事業發展目標任務，堅持以人民為中心的發展思想，踐行“民政為民，民政愛民”工作理念，突出民政特色，全面堅持依法行政，扎實開展法治政府建設工作。在2022年河源市開展國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動中，我局總分排名第二，獲得優秀等次，為建設法治河源營造良好的法治氛圍。現將有關情況報告如下：
一、深入學習貫徹黨的二十大精神
11月1日，我局召開局黨組（擴大）會議，黨組書記、局長黃億芳主持會議,傳達學習黨的二十大精神，部署學習宣傳貫徹工作，并提出了具體要求：一是要充分認識黨的二十大的重大意義，進一步深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把黨的二十大精神轉化為推動民政事業高質量發展的新思路、新舉措、新成效。二是要深刻領悟黨的二十大精神，增強思想自覺和行動自覺。自覺用黨的二十大精神統一思想、統領全局、統攬工作，認真踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，圍繞增進民生福祉、促進共同富裕，全面堅持以人民為中心的發展思想，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好群眾急難愁盼問題。三是要提高政治站位，把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務。要原原本本學、深入系統學、帶著問題學、融會貫通學。四是要以學習宣傳貫徹黨的二十大精神為動力，統籌疫情防控和民政工作，統籌民政發展和安全，確保把黨的二十大精神體現到民政工作各領域全過程，取得實實在在的成效。
二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想
一是制定學法和普法計劃。把深入學習貫徹習近平法治思想擺上重要位置，貫穿學法、普法全過程。法治政府建設工作與民政各項業務工作同部署、同推進、同落實，同檢查。二是通過黨組會議、黨組理論學習中心組會議等學習宣傳貫徹習近平法治思想。組織局機關各科室、直屬各單位負責人以上干部原原本本學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，全面準確領會精神實質。三是將學習宣傳貫徹習近平法治思想作為普法宣傳首要政治任務。以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐，增強學習宣傳貫徹習近平法治思想的思想自覺、政治自覺、行動自覺，推動習近平法治思想學習宣傳往深里走、往心里走、往實里走。
三、落實主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責
（一）貫徹落實市委、市政府法治建設的部署要求。按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，認真做好年度述職工作。及時上報法治政府建設年度工作、全面依法治市工作和普法工作等，認真總結經驗。運用法治思維和法治方式解決群眾急難愁盼問題，有力推動民政法治建設工作上新臺階。
（二）高位謀劃法治政府建設工作。將法治政府建設擺在民政工作全局的重要位置，在局黨組會上專題研究部署法治政府建設工作，明確法治政府建設工作重點和民政法治建設工作重點。專題聽取法治政府建設工作和上級督察法治政府建設反饋情況匯報，協調解決工作中的困難問題，就重大事項作出安排部署。在全市民政工作會議上統籌部署全市法治政府建設工作，強調全市民政系統要嚴格履職，依法行政，扎扎實實完成各項民政工作任務。
（三）嚴格落實黨組會議制度。“三重一大”事項全部經局黨組會集體研究決定。規范行政決策程序，完善重大行政決策合法性審查制度，重大決策出臺前全部報市司法局和法律顧問進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不提交會議討論、作出決策。
（四）堅決落實中央、省、市疫情防控工作部署。召開黨組會、局務會、干部職工大會共27次傳達貫徹上級疫情防控工作會議精神。積極落實疫情防控政策，堅持人民至上，生命至上，堅持高于社會防控面的要求，加強督促、檢查、指導，從嚴從實從細做好疫情防控各項工作。
（五）嚴格落實市委巡察反饋問題整改。高度重視市委巡察組的反饋意見，成立整改工作專班，制訂整改工作方案，列出整改任務清單和時間表，定期召開整改工作推進會，全面落實各項整改事項。
（六）加強風險防控。召開專題工作會議研究分析民政領域風險隱患，制定風險防范化解工作方案。簽訂維穩安全責任書，落實專人負責，定期跟進，抓好落實。
四、貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》、《法治政府建設實施方案》、我市全面依法治市和法治政府建設工作要點
（一）學習貫徹“一規劃兩綱要”有關精神。我局召開專題工作會議學習貫徹“一規劃兩綱要”精神，重點學習《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》和《法治政府建設實施方案》的主要內容。黨組書記、局長黃億芳提出要以貫徹落實“綱要”為契機，以解決民政領域突出問題為重點，進一步推動河源民政各項工作進入法治化軌道。
（二）部署落實2022年全面依法治市工作要點和法治政府建設工作要點。市全面依法治市年度工作要點和法治政府建設年度工作要點制定下發后，我局及時召開局務會議，組織局機關各科室（單位）負責人以上干部認真學習要點各項內容。黨組書記、局長黃億芳根據《要點》的工作部署，要求各科室（單位）按照《要點》的部署要求，緊密結合民政工作實際，制定工作方案，明確目標任務，抓實抓細，抓好落實。
五、學習宣傳貫徹新實行、新修訂法律法規
一是將新頒布的民政法律法規列入局黨組會議或局務會議學習內容。領導干部帶頭學法用法，共組織學習法律法規專題學習會3次，學習了《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國鄉村振興促進法》、《信訪工作條例》、《行政區劃管理條例》、《地名管理條例》等新頒布（修訂）法律法規。二是以參加2022河源市國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動為契機，大力宣傳新法新規。充分發揮市政府網站、社會組織網站宣傳專欄和微博、微信等宣傳平臺，通過省、市等主流媒體，以報道、訪談、直播等形式大力宣傳《中華人民共和國未成年人保護法》和民政業務領域近年來頒布實施的新法新規。三是結合紀念日、宣傳日、專題活動一并宣傳新法新規。利用清明節組織開展《殯葬管理條例》宣傳活動，利用“9.5”中華慈善日組織宣傳《中華人民共和國慈善法》之際，大力宣傳民政領域新法新規。
六、推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）建立健全體制機制，確保行政有章可循。
1.完善依法行政制度建設，規范行政執法行為。我局根據國家、省、市相關法規，結合實際，制定了《河源市民政局落實行政執法責任制實施方案》、《河源市民政局行政執法工作方案》、《河源市民政局行政執法違法和錯案責任追究制》、《河源市民政局行政復議工作辦法（試行）》、《河源市民政局執法公示制度》等規章制度。
2.完善民政重點領域制度建設，強化基本民生保障。在社會救助方面：2022年制定出臺《河源市臨時救助實施細則》、《河源市民政局關于提高特困人員照料護理標準的通知》、《河源市民政局關于提高我市2022年城鄉最低生活保障標準和特困供養人員基本生活標準的通知》。在未成年人保護方面：努力健全工作機制，制訂印發了職責分工、工作規則、任務清單、未保工作實施意見等系列文件，不斷完善未成年人保護工作體系，著力推動部門聯動協作，確保市委、市政府決策部署落實落地。
3.建立律師參與決策機制，強化法治審核。不斷完善法律顧問、公職律師參與決策機制。長期聘請法律顧問，為我局在行政活動中所涉及的法律問題提供意見，對重大行政決策提供法治審查意見，把好合法性審查關。
（二）嚴格規范文明執法，提高行政執法水平。
1.依法開展社會組織系列專項整治。一是開展“僵尸型”社會組織清理整治。對連續兩年不參加年檢、不開展活動的31家社會組織進行清理注銷登記，激活15家效能不高的社會組織。二是開展行業協會商會亂收費專項清理整治。督促5家存在會費超4檔問題的行業協會完成整改。三是開展規范社會團體分支（代表）機構專項整治。聯合業務主管單位對63家社會團體開展現場檢查，完成9家存在整治情形的社會團體分支機構整改。
2.依法加強社會基層治理建設。一是大力推動基層法治建設。開展基層民主自治普法宣傳，組織開展《村民委員會組織法》、《中共中央、國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》進農村宣傳活動，將基層治理相關政策法律法規傳達到基層。二是推進村民議事廳建設。目前，全市所有村（居）委會均設有民主議事廳。開展村級議事協商創新實驗，成效明顯，東源縣燈塔鎮燈塔村被確定為2021年全國村級議事協商創新實驗試點單位。2022年全市選取4個村作為市級試點，繼續開展村級議事協商創新實驗工作。
3.加強行政執法人員管理。一是嚴格落實執法人員資格管理制度。積極組織全市民政系統干部職工參加行政執法資格考試。截至2022年11月，全市民政系統共39人考取行政執法證，比去年增加10人，全市民政系統基本建立起穩定的行政執法隊伍。二是嚴格執行執法人員持證上崗制度。根據國家2022年全國換發新行政執法資格證的統一部署，提前完成行政執法資格證換證工作，換證率達100%，確保執法人員如期持證開展執法工作。
（三）加強行政執法監督，促進規范透明運行。
1.嚴格落實行政執法“三項制度”。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等“三項制度”。重點加強社會組織和養老機構行政執法檢查，有關行政執法信息按要求在行政執法兩平臺和“雙隨機、一公開”系統上公開，接受群眾監督。
2.全面推進政務公開工作。一是依法全面履行政府職能。全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。行政審批事項網絡辦理率、網上辦結率均達100%，審批事項全部實現最多跑一次，使群眾少跑腿、少排隊、少等待。其中市管權限地名命名、更名許可事項實現即辦（24小時內辦完）。二是健全權責清單。按照市政府的要求，動態調整完善了我局權責清單，推進實現同一事項名稱、編碼、類型等規范統一。對照省級行政許可事項，編制我市涉及民政八大類行政許可事項清單（2022年版）。堅持“法無授權不可為、法定職權必須為”的原則，嚴格按照權責清單行使權力。三是加強政務信息公開。按照民政信息公開指南和信息公開目錄，將我局行政執法依據的相關法律、法規和地方性行政法規通過門戶網站進行全面公開，并將需要公開的事項及時公布，接受社會各界監督，提高辦事透明度。
（四）加強法治宣傳教育，提高法治保障能力。
1.普法宣傳教育常態開展。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，結合“6.19”救助開放日、“9.5”中華慈善日、“12.4”憲法進社區、“美好生活·民法典相伴”等活動，深入基層開展普法宣傳，宣傳法治政府建設、憲法知識及民政領域相關法律法規，為全面推進法治政府建設和民政法治建設營造良好氛圍。
2.“誰執法誰普法”履職報告有聲有色。我局高度重視2022年河源市國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動，精心組織，周密部署，全面落實“誰執法誰普法”責任制，深入開展民政普法宣傳教育，扎實推進民政法治建設工作。注重學習，領導帶頭學，干部主動學，系統內干部法律素養全面提升。突出宣傳，深入開展《中華人民共和國憲法》、《民法典》和疫情防控政策宣傳，持續開展社會救助、社會組織、基層民主、行政界線、養老、兒童、慈善、殯葬等民政領域各項政策法規宣傳，營造良好的社會普法氛圍，取得顯著成效。在6個被評議單位中，我局總分排名第二，獲得優秀等次。
3.法治教育培訓成效明顯。全年舉辦2期法治專題講座或培訓班，分別邀請法律專家、學者和法律顧問為全體干部職工授課。充分利用國家機關網絡學法平臺自覺學法，在市國家機關工作人員年度學法考試中取得優異成績，參與率、及格率均達100%，優秀率達99%。
七、存在問題
2022年，我局法治政府建設工作雖然取得了一定的成效, 但也存在不足之處：
行政執法力量不足，有待增強；法律專業人才欠缺，重大行政決策落實和規范性文件合法性審查有待加強；法治宣傳教育工作仍存在薄弱環節，普法工作力度有待加大。
八、2023年法治政府建設工作安排
根據河源市法治建設“一規劃兩方案”工作部署，結合實際，2023年我局法治政府建設工作主要安排如下：
（一）進一步深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。把思想和行動統一到黨中央關于全面依法治國決策部署和市委關于全面依法治市工作要求上來，始終堅持把法治建設擺在民政工作的全局性、基礎性、保障性位置。
（二）進一步加大行政執法力度。堅持全市行政執法“一盤棋”思想，增強縣區執法力量，打造穩定的專業執法隊伍。不斷提高執法人員的行政執法業務知識水平，加大執法工作力度，切實解決群眾“急難愁盼”問題。
（三）進一步加強法治宣傳教育工作。堅持學法與用法相結合，經常性開展法治宣傳教育活動，不斷加大普法工作力度，創新宣傳形式，進一步推動普法工作向群眾、向基層、向社會各方面延伸，營造尊法學法守法用法的良好社會氛圍。
河源市民政局
2023年2月17日
粵公網安備 44160202000112號
