一、政策修訂的背景
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，根據(jù)省政府出臺的《關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施》（粵府〔2019〕1號）文件精神和“各地市在3個月內(nèi)制定相關(guān)配套措施”的要求。為主動對接粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，將我市打造成為粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要拓展區(qū)，在《河源市關(guān)于促進科技創(chuàng)新的若干政策措施》（河府〔2016〕49號）文件基礎(chǔ)上，針對政策實施過程中科技型企業(yè)反映比較強烈的難點、痛點、堵點以及我市科技創(chuàng)新發(fā)展的短板，重新編制了《河源市關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）。
二、《政策措施》主要依據(jù)
（一）《關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施》（粵府〔2019〕1號）
（二）《河源市關(guān)于促進科技創(chuàng)新的若干政策措施》（河府〔2016〕49號）
三、《政策措施》主要內(nèi)容及需要特別說明的重點問題
《政策措施》按“問題導(dǎo)向、普惠為先、增量激勵”的原則進行修訂，做到全面系統(tǒng)，突出我市抓科技創(chuàng)新工作的著力點和落腳點。在對接粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新載體建設(shè)、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化等十大方面提出50條與之相對應(yīng)的措施。
（一）融入大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。為全力打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要拓展區(qū)，針對性提出了支持我市企業(yè)參與大灣區(qū)高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)牽頭開展的應(yīng)用基礎(chǔ)研究；支持與大灣區(qū)聯(lián)合組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊；支持與灣區(qū)高端創(chuàng)新平臺共建共享；支持與大灣區(qū)聯(lián)合舉辦學(xué)術(shù)交流活動；首次提出鼓勵大灣區(qū)高校和科研機構(gòu)承擔(dān)市級科技計劃項目；支持建設(shè)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，并對支持事項按標(biāo)準給予資助。
（二）科技創(chuàng)新人才培育引進。針對我市科技創(chuàng)新人才缺乏、高層次科技人才難引進、留不住的現(xiàn)狀，《政策措施》明確了科技人才在社會保障、子女入學(xué)、住房優(yōu)惠、增量貢獻獎補等方面的優(yōu)惠政策，賦予科研人員更多的職務(wù)科技成果所有權(quán)，以“不求所有、只為所用”的柔性方式引進高層次人才和團隊。
（三）高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)。根據(jù)我市科技型企業(yè)數(shù)量少，特別是高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少的現(xiàn)狀，《政策措施》針對性地提出了對高新技術(shù)企業(yè)培育、認定、引進等給予資金扶持，對高新技術(shù)企業(yè)首次上規(guī)給予獎補；支持高新技術(shù)企業(yè)開展中試，按中試研發(fā)費用的50%給予獎補；加大對科技型企業(yè)研發(fā)投入的激勵，對初創(chuàng)期科技型企業(yè)按其對財政貢獻增量部分給予獎補。
（四）提升企業(yè)自主研發(fā)能力。針對我市企業(yè)研發(fā)能力差、投入少的現(xiàn)狀。《政策措施》提出大力支持科技型企業(yè)將研發(fā)總部遷入我市，按固定資產(chǎn)投資規(guī)模給予資助。支持企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)等單位購置研發(fā)設(shè)備，實施市級重大科技專項計劃，解決關(guān)鍵技術(shù)卡脖子問題，單個項目最高資助200萬元，對承擔(dān)省級以上科技項目按比例給予配套支持。
（五）推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。按省“創(chuàng)新12條”關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的改革要求，推動我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)干部人事制度改革。對新獲批國家級、省級高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予最高500萬元獎補，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)建國家級知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。
（六）促進科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。針對我市科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化難、少的現(xiàn)狀，《政策措施》提出了繼續(xù)實行科技創(chuàng)新券制度，支持第三方機構(gòu)參與重大科技成果轉(zhuǎn)化工作；大力培育技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)，對機構(gòu)給予每年最高100萬元的補助。激勵成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動，給予科技成果質(zhì)量高且在我市轉(zhuǎn)化的單位最高100萬元的扶持，推動軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，開展科技成果權(quán)屬改革等措施，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。
（七）加大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。根據(jù)我市研發(fā)機構(gòu)少、創(chuàng)新能力弱的現(xiàn)狀，《政策措施》針對性提高了國家、省、市各類科技創(chuàng)新平臺的認定獎補力度，對新型研發(fā)機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等的認定及運營評價給予獎補，同時加強對研發(fā)平臺的動態(tài)監(jiān)測。
（八）促進科技金融融合發(fā)展。根據(jù)我市科技型企業(yè)融資難、融資貴的現(xiàn)狀，《政策措施》針對性提高科技信貸額度；對創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資我市科技型企業(yè)給予獎補，單個投資機構(gòu)最高200萬元的補助。對企業(yè)風(fēng)險準備金信貸部分給予50%的貸款貼息支持，單個企業(yè)最高150萬元。
（九）加大科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐力度。圍繞打造農(nóng)業(yè)特色市的發(fā)展目標(biāo)，加大對科技扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技孵化器建設(shè)、農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的支持力度，重點支持粵港澳大灣區(qū)重大農(nóng)業(yè)科技項目落戶我市，高端運營主體參與我市農(nóng)業(yè)孵化育成體系建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)試驗基地等重大平臺建設(shè)，著力推動農(nóng)業(yè)特色市建設(shè)，強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興等具有地方特色的具體措施。
（十）改革財政科技資金制度。一是改變了財政資金投入方式，本政策除了個別條款明確采用事前資助方式外（實施科技重大專項），絕大部分采用“后補助”方式予以支持，有效提高了財政資金的績效；二是根據(jù)財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合以及“誰受益、誰承擔(dān)”的劃分原則，本政策措施所需財政資金來源，實行分級負擔(dān)制。除明確由市財政負擔(dān)外，其余的按屬地原則承擔(dān)，各縣（區(qū)）的由各縣（區(qū)）財政負擔(dān)，市級財政負責(zé)市直且按照稅收分成比例與源城區(qū)、高新區(qū)財政分別負擔(dān)；三是建立科技資金跨地區(qū)使用機制，具體辦法由市財政局會同科技局制定。
四、征求意見情況
起草單位市科學(xué)技術(shù)局已征求并部分采納了30個部門意見。
五、審查情況
已經(jīng)市司法局審查（河司審函〔2019〕17號），并經(jīng)七屆72次市政府常務(wù)會議審議通過。
六、解讀形式
文件的解讀采取文字形式。
七、解讀途徑
通過河源市人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布解讀內(nèi)容。
八、解讀時間
文件印發(fā)后立即進行解讀。
原文件鏈接地址：http://www.sy824.com/zwgk/szfwj/content/post_269313.html
粵公網(wǎng)安備 44160202000112號
