中共河源市委 河源市人民政府關于全面深化科技體制改革加快創新驅動發展的實施意見
河委發〔2015〕4號
為貫徹落實黨的十八屆三中全會和《中共廣東省委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》（粵發〔2014〕1 號）精神，全面深化科技體制改革，加快實施創新驅動發展戰略，根據《中共廣東省委 廣東省人民政府關于全面深化科技體制改革加快創新驅動發展的決定》（粵發〔2014〕12 號）以及《廣東省人民政府關于加快科技創新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1 號）及其配套實施細則，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平總書記關于創新驅動發展戰略重要講話精神為指導，以深化科技體制改革為動力，大力實施創新驅動發展戰略，充分發揮市場對各類創新要素配置的決定性作用，更好發揮政府的引導與服務作用，強化企業創新主體地位，加強創新鏈與產業鏈、資金鏈融合，加快推進知識創新、技術創新、協同創新、轉化應用和環境建設，全面提升我市科技創新能力與產業競爭力，為實現打造“廣東綠谷”的目標提供堅強有力的科技支撐。
（二）主要目標。到2020年，技術創新市場導向機制與產學研協同創新機制比較完善，科技資源和創新要素優化配置取得明顯成效，科技創新活力大大增強，企業在技術創新中的主體地位進一步強化，開放型區域創新體系和創新型經濟形態基本建成，努力實現從要素驅動向創新驅動全面轉變，全市主要創新指標達到全省平均水平。到2020年，全社會研究與開發（R&D)投入占地區生產總值（GDP)的比重達1%以上，擁有高新技術企業100家，省工程技術研究中心120個，市工程技術研究中心160個，新型研發機構5家，每百名R&D人員發明專利申請量達1件以上，每萬人發明專利擁有量達2件以上。高技術制造業增加值占工業增加值比重達20%，戰略性新興產業增加值占GDP比重達15% 左右。
二、深化科技體制改革，全面激發創新活力
（三）完善以企業為主體的技術創新體系。支持企業建立研發機構；支持企業推進重大科技成果產業化；大力培育科技型中小企業；以企業為主導發展產業技術創新戰略聯盟；依托行業骨干企業構建產業共性技術研發基地；強化科研院所和高等學校對企業技術創新的源頭支持；完善面向企業的技術創新服務平臺；加強企業創新人才隊伍建設；推動科技資源開放共享；提升企業技術創新開放合作水平；完善支持企業技術創新的財稅金融等政策。
（四）創新科技投入機制。堅持按目標成果、績效考核為導向進行科技資源分配，建立競爭性經費和穩定支持經費相協調的投入機制，提高資源配置的效率；通過落實和完善各種普惠性政策措施，采取專利申請補助、以獎代補、后補助、專項補助等政策，調動社會資金投入創新活動，使企業成為創新活動的投入主體；發揮金融的杠桿作用，推動科技、金融、產業“三融合”，大力發展創業和股權投資市場，探索設立政府創業投資引導基金，加快發展知識產權質押融資、科技銀行、科技保險等金融服務新業態，建立和完善產權交易市場，發展科技小額貸款公司和融資性擔保機構，撬動更多社會資本投向創新型企業。
（五）完善科技管理機制。加強市、縣（區）聯動和部門協同，建立統籌協調的科技管理機制，完善重大科技創新與產業化任務的組織方式和協調機制，建立健全重大科技基礎設施、科技資源的共享和運行制度。建立市級科技業務管理陽光政務平臺，優化科技項目管理流程，完善科技經費管理制度。完善科技評價和獎勵制度，制定導向清晰、激勵約束并重的評價和方式，加強獲獎項目的跟蹤與推廣應用，促進科技成果產業化。
三、實施創新驅動發展戰略，增強自主創新能力
（六）著力培育發展創新型企業。鼓勵和引導企業加大研發投入，大力培育創新型企業。完善支持企業技術創新的政策，支持企業建立研發機構，大力發展高新技術產業以及培育高新技術企業和科技型中小微企業。
1.培育發展高新技術企業。鼓勵和引導市高新區及各縣區工業園區抓好高新技術企業培育工作，大力發展高新技術產業。從2016年起，市政府每年設立高新技術企業培育專項資金，對新認定的高新技術企業給予財政資金資助。具體實施辦法由市科技局會同市財政局另行制定。
2.加快規模以上工業企業研發機構建設。加強規模以上工業企業研發機構建設，采取財政后補助等方式鼓勵企業建設研發機構。從2016年起，市政府每年設立企業研發準備金專項資金，對已建立研發準備金制度的科技型上規模企業實行普惠性財政補助，引導企業有計劃、持續地增加研發投入。具體實施辦法由市財政局會同市科技局另行制定。
3.培育壯大科技型中小微企業。從2016年起，市政府每年設立面向中小微企業、科技服務機構及公益科研機構的科技創新券后補助專項資金，采用向中小微企業、科技服務機構及公益科研機構發放創新券和落實后補助的方式，對中小微企業向高校、科研院所、科技服務機構及大型科學儀器設施共享服務平臺等購買技術服務以及開展產學研合作等創新活動給予財政資金補助。具體實施辦法由市科技局會同市財政局另行制定。
4.加強科技創新平臺建設。鼓勵和引導企業、大專院校組建省、市級工程技術研究中心和市級農業科技創新中心、生態農業科技示范園區等科技創新載體。從2016年起，市政府每年設立河源市科技創新載體建設專項資金，用于扶持我市工程技術研究中心及農業科技創新中心、生態農業科技示范園區等科技創新平臺的組建和開展科研工作。具體實施辦法由市科技局會同市財政局另行制定。
（七）著力完善科技企業孵化育成體系
1.大力發展新型研發機構。鼓勵和引導各級政府、企業與省內外高等院校、科研機構以產學研合作形式在河源創辦新型研發機構，鼓勵大型骨干企業組建企業研究院等新型研發機構。加快研究制訂新型研發機構的認定管理辦法和扶持政策。從2016年起，市政府每年設立新型研發機構發展專項資金，用于新型研發機構在開展研發創新活動、人才引進、科研設備購置、建設用地及房產等方面的補助。具體實施辦法由市科技局會同市財政局另行制定。
2.著力推進科技企業孵化器建設。大力推進科技企業孵化器建設，各園區要創造條件建立科技企業孵化器和服務體系。從2016年起，市政府每年設立市科技企業孵化器專項資金，專項扶持孵化器建設和落實孵化器后補助政策，提高孵化成功率；支持科技企業孵化器建設用地在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和產業發展規劃的前提下，列入全市計劃用地安排，不斷擴大孵化規模。具體實施辦法由市科技局會同市財政局、市國土局、市住建局另行制定
3.大力發展眾創空間等新型創新創業服務平臺。充分利用園區、人社局就業中心、科技企業孵化器和大專院校的有利條件，加快建設一批眾創空間，并給予一定的創業培訓補貼、資金補貼和優秀項目資助。鼓勵支持青年人才創新創業，加快形成大眾創業、萬眾創新局面。具體實施辦法由人社局會同市科技局、市財政局另行制定。
（八）著力推進科技重大專項和重大攻關。集中優勢資源推動重大科技專項，積極承擔國家、省重大科技專項和大科學工程，組織實施市級重大科技專項攻關，重點聚焦并力爭突破計算與通信集成芯片、智能工業機器人、新型印刷顯示、新能源、新材料、生物制藥以及現代農業等重點領域關鍵核心技術，搶占高新技術產業與戰略新興產業技術制高點。從2016年起，市政府每年設立科技重大專項和重大攻關專項資金，用于配套國家、省重大科技專項和組織市級重大專項的實施。具體實施辦法由市科技局會同市財政局另行制定。
（九）著力推進專業鎮轉型升級發展。大力實施專業鎮轉型升級試點示范建設，帶動專業鎮全面升級發展。結合我市實際，建設一批鎮校（院、所）產學研合作平臺。建設一批和提升完善一批技術研發服務平臺。鼓勵支持專業鎮內的企業聯合高校、院所和協會等成立基于產業鏈的技術創新戰略合作聯盟。逐步建立起社會化、市場化和專業化的公共服務體系，實現專業鎮的創新升級發展。從2016年起，市政府設立專業鎮轉型升級發展專項資金，用于專業鎮轉型升級試點示范建設以及專業鎮轉型升級公共服務平臺的建設。
（十）著力推進科技金融創新。促進科技創新與金融、產業融合發展，切實解決科技型中小微企業融資難、融資貴等問題。從2016年起，市政府每年設立創業投資和信貸風險補償專項資金，用于園區內創新創業項目和科技型中小微企業融資擔保、貸款貼息，支持引導科技金融服務機構建設。具體實施辦法由市科技局會同市財政局、市金融局另行制定。
（十一）著力強化科學技術獎勵。建立和完善以績效為準、面向以產業技術應用為主兼顧民生科技領域的科學技術獎勵制度。鼓勵和引導企業組織重大科技成果評價，積極參與國家、省、市科學技術獎的申報。從2016年起，市政府每年設立科學技術獎勵專項資金，對獲得國家、省科學技術獎的項目以及獲得市科學技術獎的單位和個人，根據獲獎情況給予財政資金獎勵。對積極申請省級以上重大科技成果鑒定的項目單位，根據科技成果鑒定項目技術水平給予財政資金資助。具體獎勵辦法及實施細則由市科技局會同市財政局另行制定。
（十二）著力強化知識產權運用和保護。強化知識產權運用和保護，在科技創新管理中全面落實專利戰略。從2016年起，市政府每年設立知識產權專項資金，用于知識產權宣傳培訓、專利行政執法及保護、專利申請和PTC專利申請資助、專利獎勵及表彰，知識產權優勢企業培育、專利技術成果轉化和企業知識產權貫標等工作，推動我市創新驅動發展。具體實施辦法由市科技局會同市財政局另行制定。
（十三）著力加強科技人才隊伍建設。積極參與我省高層次人才特殊支持計劃、粵東西北地區人才發展幫扶計劃等重大人才計劃，加快推進我市高層次人才和技能人才隊伍建設，圍繞我市經濟社會發展需求，大力引進高端新型電子信息、LED產業、生物制藥、高端裝備制造、節能環保、新能源、新材料、現代農業、現代服務業等創新科研團隊和領軍人才，具體按《中共河源市委辦公室 河源市人民政府辦公室 關于印發<河源市加強高層次人才隊伍建設的實施意見>等四個文件的通知》（河委辦發〔2013〕12號）執行。
為了推動創新驅動發展戰略的實施，促進我市實現跨越趕超發展，設立科技改革發展專項經費共3800萬元，用于支持科技在高新技術企業培育、科技創新載體建設、新型研發機構發展、科技企業孵化器建設、科技重大專項和重大攻關、專業鎮轉型升級發展、科技金融創新、科學技術獎勵、知識產權保護等方面的事業發展。市科技局會同市財政局制定科技改革發展專項資金管理辦法，加強資金管理和績效考核。
各縣（區）人民政府（管委會）以及市燈塔盆地管委會要進一步加大科技投入和扶持力度，特別是對創新型企業的發展和引進的優質的科技型企業要給予政策和資金上的支持。
粵公網安備 44160202000112號
