關于印發《廣東省科學技術廳 廣東省人民政府金融工作辦公室關于發展科技股權眾籌 建設眾創空間 促進創新創業的意見》的通知
粵科規財字〔2015〕104號
各地級以上市人民政府、 順德區人民政府:
《關于發展科技股權眾籌 建設眾創空間 促進創新創業的意見》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認其貫徹落實。
省科技廳 省金融辦
2015年7月16日
廣東省科學技術廳 廣東省人民政府金融工作辦公室關于發展科技股權眾籌 建設眾創空間
促進創新創業的意見
為深入貫徹省委十一屆四次全會和全省科技創新大會精神, 落實《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》(中發〔2015〕8號)、《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》(國辦發〔2015〕9 號)、《中共廣東省委 廣東省人民政府關于全面深化科技體制改革加快創新驅動發展的決定》(粵發〔2014〕12號)和《廣東省人民政府關于加快科技創新的若干政策意見》(粵府〔2015〕1號)，充分運用科技股權眾籌等手段,推動眾創空間建設,促進創新創業, 現提出以下意見:
一、總體要求
（一）重要意義。股權眾籌是項目發起人通過在互聯網上公布項目，集合眾多個人投資者小額投資,以股權為回報進行資金募集的一種新型互聯網融資模式。科技股權眾籌是面向科技成果轉化、 科技項目融資、科技企業發展的股權眾籌方式,是推進科技、金融與產業融合發展的全新形態。眾創空間是“互聯網+”時代背景下市場化、專業化、集成化、 網絡化的創業服務機構,是創新創業生態系統的重要組成部分,是推動大眾創業、萬眾創新的主要途徑。大力開展科技股權眾籌、建設眾創空間,加快發展低成本、便利化、全要素、開放式的創新創業服務平臺,對于強化資本市場對技術創新的支持,加快科技成果轉化、有效降低創新創業門檻，解決科技型小微企業融資難問題, 激發全社會的創新創業活力,具有重要作用。
（二）發展目標。重點推動一批科技股權眾籌平臺建設,培育引進一批科技股權眾籌管理團隊,帶動一大批創新項目掛網眾籌;培育和建設一批運菅一流的眾創空間,建立一批創新創業導師隊伍,集聚一大批高素質創新創業人才。 到2017年,基本建成覆蓋廣東全省的、線上線下相結合的、支持創新創業的眾籌眾創生態系統,成為全國最具影響力、 規模最大的科技股權眾籌和眾創空間,全面激發全社會的創新創業活力,形成“互聯網+“時代背景下大眾創業萬眾創新的生動局面。
二、發展科技股權眾籌, 激發眾創活力, 構建創新創業生態系統
(一)組建眾籌眾創促進中心。依托省科技金融綜合服務中心成立全省眾籌眾創促進中心。眾籌眾創促進中心受托管理科技股權眾籌風險準備金池, 組織科技股權眾籌培訓, 評選優秀科技股權眾籌平臺和投資人;推動科技成果和科技項目在眾創空間落地孵化,促進全省科技股權眾籌與民間資本、眾創空間、科技企業孵化器的聯動,推進各類創新資源、創新平臺與科技股權眾籌平臺、眾創空間進行對接,加快發展眾籌眾創。（二）加快建設科技股權眾籌平臺。引導各類科技股權眾籌平臺在我省集聚發展。加大政策扶持力度，引導傳統股權投資機構和各類要素交易平臺大力開展面向科技項目和科技企業的股權眾籌業務,完善平臺服務功能。支持各類科技股權眾籌平臺與廣東眾籌交易中心對接,開展科技股權流轉交易和融資服務。支持建設廣東省大型標桿性科技股權眾籌平臺，支持省內骨干科技股權眾籌平臺打造面向科技創新的股權眾籌的知名品牌。
（三）加快建設眾創空間。新建一批眾創空間,鼓勵國家自主創新示范區、高新區、專業鎮和高等院校、科研院所、科技金融綜合服務中心充分利用現有資源,創建眾創空間;提升一批現有的孵化器,支持小企業創業基地、大學科技園、留學生創業園、科技企業孵化器等各類孵化器升級為新型孵化器,將孵化服務鏈條進一步往前延伸,降低創新創業門檻,打造“孵化+創投”新模式；壯大一批原有的眾創空間,通過加強創新創業公共服務、完善金融投資功能、提升創新創業服務能力，進一步提高各類眾創空間的創新水平和服務能力。
（四）鼓勵創新創業項目與科技成果眾籌孵化。通過舉辦中國創新創業大賽（廣東賽區）暨“珠江天使杯”科技創新創業大賽、兩岸四地大學生創新創業大賽,挖掘和推薦一批優秀創新創業項目到科技股權眾籌平臺上融資,并在眾創空間進行孵化。 鼓勵高等院校、科研機構科技成果通過科技股權眾籌平臺進行融資、在眾創空間落地孵化，符合創新券等補助政策的可享受相關政策待遇。支持高等院校、科研機構、公共創新平臺和有條件的企業面向眾創空間開放設備和研發工具，建立健全各類創新載體向創業者開放共享科技資源的運行機制。
（五）促進眾創空間與科技股權眾籌平臺聯動發展。積極引導通過科技股權眾籌平臺融資成功的科技創業項目落戶省內眾創空間和科技企業孵化器，給予享受科技企業孵化器創業投資及信貸風險補償資金政策待遇,鼓勵各地市、高新區對落戶項目給予科技經費、房租、水電費、網費等優惠補貼。支持眾創空間和科技企業孵化器向科技股權眾籌平臺推薦優秀創新創業項目。
（六）鼓勵全省科技金融服務平臺開展眾籌眾創服務。積極完善全省科技僉融服務平臺的投融資功能,開展科技股權眾籌, 開展眾創空間的科技金融服務。進一步拓展科技創業項目融資渠道,共同開展上市培訓，積極引導科技創業項目到新三板掛牌。引導各類天使投資機構申請成為科技股權眾籌平臺和眾創空間的投資人，鼓勵天使投資機構領投科技創業項目,構建項目發現、投資對接、商業加速的眾創空間全過程孵化鏈條。
（七）加強創業導師隊伍建設。支持眾籌平臺和眾創空間聘請成功創業者、天使投資人、知名專家擔任創業導師,為科技創業者提供創業培訓、創業輔導、創投對接等服務,建立科技企業聯絡員、輔導員和創業導師的三級創新創業輔導體系,降低創業風險、提高創業成功率。大力開展創業教育,支持高校院所和企業開設創業教育課程和創業培訓,菅造全社會敢于創業、樂于創業的氛圍。
（八）開展示范試點。充分發揮廣州、深圳、佛山、東莞作為國家促進科技與金融結合試點城市“先行先試”的優勢,積極探索推動加快發展科技股權眾籌和眾創空間，引導科技股權眾籌平臺集聚發展,示范帶動全省眾創空間建設。
三、建立創新資源配置與眾籌眾創的聯動機制
（一）鼓勵科技股權眾籌平臺落戶省內。對于注冊資本2000萬以上,設立了專用于投資本平臺股權眾籌項目的、規模不低于5O00萬元配套投資基金的科技股權眾籌平臺,給予一次性落戶獎勵。
(二)探索財政科技經費與科技股權眾籌協同支持科技項目的聯助機制。對通過科技股權眾籌平臺成功融資并在省內注冊的科技創業項目按照融資額的一定比例給予補助或獎勵;省市聯動建立科技股權眾籌風險準備金池,按照一定的準入條件和相關細則對通過科技股權眾籌平臺投資科技創業失敗項目,對投資人按照項目投資損失額的一定比例予以風險分擔。探索建立保險公司參與的科技項目股權眾籌風險分擔機制。
（三）引導各類資金投向科技股權眾籌和眾創空間內的天使投資基金。支持省內外優秀投資機構設立科技股權眾籌領投基金和眾創空間內的天使投資基金,投資于初創期科技型企業發展。支持投資機構向國家、省、市有關部門申請財政引導基金或跟進投資參股科技股權眾籌領投基金和眾創空間內的天使投資基金。
（四）加大眾創空間建設的扶持力度。采取科技創業補助、創新券等方式,加大對眾創空間基礎設施、公共服務、創業培訓、創業導師、持股孵化和孵化采購等的資金支持力度,降低創業成本。對符合條件的眾創空間按科技企業孵化器建設用地、財政資金補助等相關扶持政策給予重點支持。積極推進眾創空間標準化建設,研究制定廣東眾創空間建設績效評價辦法,對優秀眾創空間的建設和運營成本給予補貼或獎勵。
四、菅造良好的發展環境
（一）支持眾籌眾創項目企業登記注冊。深化商事制度改革,加快推進“三證合一”改革,推進電子營業執照和企業注冊全程電子化,放寬住所登記條件,為科技股權眾籌平臺及眾籌眾創項目企業工商登記提供便利。
（二）推進征信系統與眾籌眾創的對接。加強對在眾籌平臺掛牌和眾創空間的科技型企業及企業高管的信用管理工作,創新企業信用信息的共享和運用方式,推進科技股權眾籌平臺與人民銀行企業和個人征信系統、省市公共信用信息系統對接,促進信用信息資源互通共享。
（三）強化股權眾籌監管和行業自律。堅持行業自律與行政監管相結合,打造嚴守底線、不碰紅線、適度監管的發展環境。在中國證監會核準以前,股權眾籌融資不得采取公開或者采用變相公開的方式發行證券。充分發揮各級互聯網金融協會、股權眾籌協會（專業委員會）等行業自律組織作用,引導股權眾籌平臺加強自律管理，主動接受監管，規范經營行為。建立完善股權眾籌項目風險控制機制和投后管理制度,強化項目信息披露,保護投資人利益。
（四）加強眾籌眾創的宣傳培訓。加強對投資者普及股權眾籌知識和開展投資風險教育，增強其對股權眾籌的風險防范能力,保護投資者的合法權益。鼓勵和支持科技股權眾籌平臺、眾創空間開展領投人才、服務人員和創業者的培訓,提高行業從業人員水平和能力。每年由眾籌眾創促進中心組織評選出一批優秀科技股權眾籌項目、杰出領投人和優秀眾創空間。
五、保障措施
（一）加強組織領導。省科技廳、省金融辦等部門建立協調對接工作機制,研究廣東省科技股權眾籌和眾創空間發展的重大項目和重大問題。省科技廳負責全省科技股權眾籌、眾創空間的發展規劃和政策措施,引導推動創新創業；省金融辦協調、引導股權眾籌行業規范發展，指導股權眾籌行業自律組織加強行業自律管理、采集股權眾籌平臺的基礎信息、在信用評級和風險防控等方面設立準入條件，并協調有關部門開展對股權眾籌設立資金池、提供擔保等涉嫌非法集資活動的防范、打擊和善后處置。
（二）加大資金扶持。在省財政科技專項資金中設立眾籌和眾創專題，主要用于支持科技股權眾籌平臺和眾創空間的建設,補貼眾籌眾創的科技項目、投資人和平臺,設立科技股權眾籌領投基金、眾創空間天使投資基金和科技股權眾籌風險補償金,開展培訓等。
（三）大力引進人才。加大眾籌眾創專業人才的培養、引進和使用力度。每年由科技眾籌眾創促進中心認定一批熟悉資本運作、擁有行業背景、精通現代管理的眾籌眾創人才并予以適當獎勵。
粵公網安備 44160202000112號
