中共廣東省委 廣東省人民政府 關(guān)于全面深化科技
體制改革 加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定
粵發(fā)〔2014〕12號
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會和《中共廣東省委貫徹 落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的 意見》（粵發(fā)〔2014〕1號）精神，全面深化科技體制改革， 加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)作出如下決定。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 以深化科技體制改革為動力，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略， 充分發(fā)揮市場對各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用，更好發(fā)揮 政府的引導(dǎo)與服務(wù)作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)創(chuàng)新 鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈融合，加快推進(jìn)知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用和環(huán)境建設(shè)，全面提升我省科技創(chuàng)新能 力與產(chǎn)業(yè)競爭力，為實(shí)現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的目標(biāo)提 供堅強(qiáng)有力的科技支撐。
（二）主要目標(biāo)。到2020年，技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制比較完善，科技資源和創(chuàng)新要素優(yōu)化 配置取得明顯成效，科技創(chuàng)新活力大大增強(qiáng)，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng) 新中的主體地位進(jìn)一步強(qiáng)化，開放型區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型 經(jīng)濟(jì)形態(tài)基本建成，努力實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動全面轉(zhuǎn) 變，全省主要創(chuàng)新指標(biāo)達(dá)到或超過中等創(chuàng)新型國家和地區(qū)水 平。 到 2020 年，全社會研究與開發(fā)（R&D)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP)的比重達(dá)2.8%，技術(shù)自給率達(dá)78%，每百名R&D 人員發(fā)明專利申請量達(dá)10.7 件以上，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)19 件以上。高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá) 28%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)16%左右。互聯(lián)網(wǎng)普及率超過78%，公民具備基本科學(xué)素質(zhì)比例超過7%，高 等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%，單位 GDP 能耗降低到0.42噸標(biāo)煤/萬元以下。
二、完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主 體地位
（三）發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用。進(jìn)一 步理順政府、企業(yè)、市場的關(guān)系，健全市場競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購和環(huán)境監(jiān)管等政策法規(guī)體系。改革技術(shù)創(chuàng)新 項目的形成機(jī)制和支持方式，面向企業(yè)技術(shù)需求編制項目指 南，吸納來自企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的專家參與項目評審，遴選有 條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向類科研項目。營造鼓勵企 業(yè)創(chuàng)新的市場基礎(chǔ)環(huán)境，充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路 線選擇、要素價格和各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。
（四）強(qiáng)化大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用。實(shí)施大中型企業(yè)研 發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動，到2020 年，大型骨干企業(yè)普遍建有企 業(yè)研究開發(fā)院，高新技術(shù)企業(yè)普遍建有省級以上工程（技 術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗 室等研發(fā)機(jī)構(gòu)。申報承擔(dān)省級產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向 類科研項目的企業(yè)， 原則上應(yīng)建有省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)大型企業(yè)完善創(chuàng)新投 入制度，牽頭申報市級以上產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向類科研項目的大型企 業(yè)，原則上應(yīng)為近 3 年享受過研發(fā)費(fèi)用稅前扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收減免等稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)。全面落實(shí)國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤的考核措施，各級國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)安 排適當(dāng)比例的資金用于國有企業(yè)自主創(chuàng)新并逐年增加。
（五）激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力。加快建立健全技術(shù)創(chuàng) 新、工業(yè)設(shè)計、質(zhì)量檢測、知識產(chǎn)權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)融資、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺，為中小微企業(yè)提供全方位與全過程的創(chuàng)新服務(wù)。重點(diǎn)支持建設(shè)一批面向中小微企業(yè)的綜合性前孵化器、大型孵化器，形成網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新服務(wù)體系。積極引進(jìn)外資和民間資本參與國有孵化器建設(shè)，探索發(fā)展一批混合所有制孵化器。充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金引導(dǎo)作用，通過貸款貼息、研發(fā)資助等方式重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。探索實(shí)施創(chuàng)新券制度。支持科技型企業(yè)研究制定上市路線圖，引導(dǎo)企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等資本市場上市融資，推動企業(yè)做大做強(qiáng)。
三、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級
（六）組織實(shí)施重大科技專項突破關(guān)鍵核心技術(shù)。制定 全省重大科技專項實(shí)施方案，重點(diǎn)聚焦并力爭突破計算與通 信集成芯片、移動互聯(lián)關(guān)鍵技 術(shù)與器件、云計算與大數(shù)據(jù)管理技術(shù)、新型印制顯示材料、可見光通信技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)光組 件、智能工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車動力電池系統(tǒng)、干細(xì)胞與 組織工程等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)。深入開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專利態(tài)勢分析、預(yù)警及涉外應(yīng)對研究。加快制定支柱產(chǎn)業(yè)重要技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)，建立完善標(biāo)準(zhǔn)信息查詢服務(wù)平臺、技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警 應(yīng)對平臺。
（七）以先進(jìn)技術(shù)和新興業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn) 信息化與工業(yè)化深度融合，實(shí)施智能制造工程，提升發(fā)展軌 道交通、汽車、石化、航空、輕工設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)。鼓勵 通過技術(shù)改造、商業(yè)模式創(chuàng)新和兼并重組等多種方式，改造 提升陶瓷、家電、服裝紡織、建材、家具、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)。推動高新技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、文化創(chuàng)意等向傳統(tǒng)產(chǎn) 業(yè)延伸滲透，發(fā)展以知識密集、技術(shù)密集、人才密集為特征 的新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施一校一鎮(zhèn)，一院（所）一鎮(zhèn)行動，推 動專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（八）推動科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。放寬科技服務(wù)業(yè)對外 資和民間資本準(zhǔn)入條件，深化和港澳及國際科技服務(wù)業(yè)的合 作。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、技術(shù)交易、科技金融、 科技服務(wù)外包、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)，推動科技服務(wù)業(yè)集 聚區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)， 支持廣州、深圳、汕頭、東莞和揭陽等地創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市。實(shí)施大數(shù) 據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，支持區(qū)域性中心城市建設(shè)云計算電子政務(wù)數(shù)據(jù) 平臺。
（九）推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。堅持科技興農(nóng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、氣象、防震、減災(zāi)等領(lǐng)域 的科技創(chuàng)新、科技交易和科研平臺建設(shè)，構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域 科技創(chuàng)新體系，組織實(shí)施一批重大科技項目，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 發(fā)展的科技需求。深化種業(yè)體制改革， 加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、 保存、利用及多樣性保護(hù)。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各類示范園區(qū) 和龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，加大農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用和 農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度，推行技術(shù)入股等方式，調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人 員的積極性，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。充分利 用我省海洋資源優(yōu)勢，培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)海 洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。
（十）以科技創(chuàng)新推動生態(tài)文明建設(shè)。大力發(fā)展環(huán)保科 技，實(shí)施節(jié)能減排創(chuàng)新行動，推進(jìn)鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉、火電、造紙、印染、制革、電鍍、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域及鍋爐等高耗能特種設(shè)備的節(jié)能減排。加快實(shí)施環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，著力推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大技術(shù)裝備的研發(fā)。 新建一批省級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗區(qū)， 推動有條件的地區(qū)創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)。大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能光伏等可再生能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
四、健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，提升集成創(chuàng)新能力
（十一）建立多主體協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。完善我省與科技部工作會商制度，共同推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)。建立部門協(xié)同、 省市聯(lián)動的創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌整合優(yōu)化全省各類創(chuàng)新資 源。充分 發(fā)揮廣州、深圳市在全省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的龍頭帶動作用。支持廣州、深圳市加快創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，佛山市順德區(qū)建設(shè)省自主創(chuàng)新示范區(qū)。鼓勵廣州、深圳市率先建成國家創(chuàng)新型城市，支持有條件的珠三角城市 創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，啟動省級創(chuàng)新型城市試點(diǎn)建設(shè)工作，在粵東西北地區(qū)培育若干個省級創(chuàng)新型城市。推進(jìn)深圳高新區(qū)下一代互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、惠州云計算智能終端創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群等國家級和省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)建設(shè)。建立重大建設(shè)項目工程采購制度，通過政府采購或訂購、商業(yè)合同等方式向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品傾斜。
（十二）加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴和中新（廣州）知識城、中德（揭陽）金屬 生態(tài)城、中德（佛山）工業(yè)服務(wù)區(qū)、中以（東莞）國際科技 合作產(chǎn)業(yè)園、東莞兩岸生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作基地、珠海航空產(chǎn) 業(yè)園、湛江南方海谷等重大平臺建設(shè)。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新 平臺覆蓋計劃，培育一批市場化導(dǎo)向的高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新中 心、產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)院、行業(yè)技術(shù)中心等新型研發(fā)組織。支持 大型骨干企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和成果推廣運(yùn)用。制定新型科研機(jī)構(gòu)管理辦法，出臺扶持新型科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措 施，運(yùn)用市場化機(jī)制新建一批新型科研機(jī)構(gòu)，在項目、人才、資金等方面給予重點(diǎn)扶持。
（十三）創(chuàng)新省部院產(chǎn)學(xué)研合作模式。完善我省與教育 部、科技部、工信部、中國科學(xué)院、中國工程院產(chǎn)學(xué)研合作 工作機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新主體和創(chuàng) 新資源深度融合。支持設(shè)立由企業(yè)、高等學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)等組成的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新風(fēng)險基金。深化與駐粵中央企業(yè)和中央企業(yè)所屬科研院所的創(chuàng)新合作，加快引入國防科工系統(tǒng)創(chuàng)新資源。實(shí)施國際科技合作提升行動計劃，重點(diǎn)加強(qiáng)與美國、歐盟、以色列等創(chuàng)新型國家或地區(qū)的合作，建立國際產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。深化粵港澳科技合作，深入推進(jìn)粵港科技走廊、深港創(chuàng)新圈建設(shè)，設(shè)立面向香港的國家級科技成果孵化基地。
（十四）提升科技園區(qū)建設(shè)水平。借鑒北京中關(guān)村等國 家自主創(chuàng)新示范區(qū)經(jīng)驗，推動省級以上高新區(qū)加快開展管理 體制機(jī)制改革。鼓勵高新區(qū)按國家和省的相關(guān)規(guī)定申請適當(dāng) 擴(kuò)區(qū)。支持條件成熟的省級高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)。推 動珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)高新區(qū)對口幫扶，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā) 展。推廣民營科技園土地資本、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本相融合 的建設(shè)模式，建設(shè)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。
（十五）促進(jìn)科技創(chuàng)新與金融、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持在國家級高新區(qū)設(shè)立科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動以國家級高新區(qū)為主體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)開展科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展試驗。支持東莞、揭陽市和佛山市南海區(qū)建設(shè)科技金融產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。支持設(shè)立科技銀行、科技支行、 科技小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)或組織，實(shí)行專門的客戶準(zhǔn)入 標(biāo)準(zhǔn)、信貸審批和風(fēng)險控制。支持各地級以上市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投 資引導(dǎo)基金，建立創(chuàng)業(yè)者與投資者對接平臺與機(jī)制。建立天 使投資風(fēng)險補(bǔ)償制度，支持創(chuàng)新投資發(fā)展加快推動設(shè)立省 級種子基金。探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款貼息扶持政策，支 持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大質(zhì)押物范圍。
五、加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提高原始創(chuàng)新與核心技 術(shù)突破能力
（十六）完善高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保障機(jī)制。完善 政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的 穩(wěn)定性與競爭性相結(jié)合的支持機(jī)制。實(shí)施原始創(chuàng)新能力培育 計劃，建設(shè)一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究平臺。擴(kuò)大省自然科學(xué) 基金規(guī)模，探索國家自然科學(xué)基金一 廣東聯(lián)合基金“項目 群”支持模式。深入實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃，加強(qiáng) 高等學(xué)校 重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心、國際合作平臺、專業(yè)性研究院等創(chuàng)新平臺建設(shè)，爭取創(chuàng)建高 等教育協(xié)同創(chuàng)新示范 省。深化省屬科研機(jī)構(gòu)體制改革，加快建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代科研院所制度。推進(jìn)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制改企，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會發(fā)展和科技服務(wù)業(yè)等四大主體科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。
（十七）構(gòu)建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與共享機(jī)制。加快 中國（東莞）散裂中子源、國家超級計算廣州中心、國家超 級計算深圳中心、江門中微子實(shí)驗室、深圳國家基因庫等大 科學(xué)工程建設(shè)，加快推動“天河二號”超級計算機(jī)系統(tǒng)應(yīng)用，推動國家重大基礎(chǔ)設(shè)施落戶，圍繞大科學(xué)工程引進(jìn)相關(guān)的應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)，建立全面支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的大平臺。加快 制定大型科學(xué)儀器設(shè)備開放共享管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)全省大型儀器設(shè)備開放共享。
（十八）加快形成高層次創(chuàng)新人才集聚機(jī)制。深入實(shí)施 全省重大人才工程，推進(jìn)實(shí)施珠江人才計劃、揚(yáng)帆計劃等重 大人才計劃。啟動實(shí)施培養(yǎng)高層次人才特殊支持計劃。充分 發(fā)揮廣州留交會、深圳國際人才交流會等平臺的橋梁紐帶作 用，大力引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)一批素質(zhì)高、 復(fù)合型的科技創(chuàng)新人才隊伍。依托廣州大學(xué)城等載體建設(shè)大 學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地，支持大學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立粵 港澳人才合作機(jī)制，打造粵港澳人才合作示范區(qū)，創(chuàng)建全國 人才管理改革試驗區(qū)。
六、完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力
（十九）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。優(yōu)化專利申請資助 政策，重點(diǎn)資助發(fā)明專利的授權(quán)、專利合作條約（PCT)國際專利申請及有效發(fā)明專利的維持。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工作，引導(dǎo)企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度。創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范省，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)鏈條，促進(jìn)國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)資源向廣東集聚。加快推進(jìn)專利信息平臺和專利數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立重大經(jīng)濟(jì)和科技活動知識產(chǎn)權(quán)審查評議制度。加大知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)力度，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識和水平。
（二十）大力發(fā)展技術(shù)市場。支持民營資本建設(shè)新型技 術(shù)交易服務(wù)平臺，發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)上技術(shù)交易市場，定期發(fā)布 企業(yè)技術(shù)需求目錄、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化目錄。支持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼并重組、優(yōu)化整合，健全技術(shù) 經(jīng)紀(jì)服務(wù)體系。積極創(chuàng)建國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，支持深圳市 建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移南方中心，培育國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)， 完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易服務(wù)體系。支持廣州、深圳、佛山等市 規(guī)范發(fā)展區(qū)域場外交易市場，建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。
（二十一）健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。加快制定廣東省科 技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)條例。推進(jìn)科技成果處置權(quán)管理制度改革， 探索試行高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)科技成果公開交易備案管理制度。提高高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化收益用于獎勵科技人員及團(tuán)隊的比例。建立省級科技成果轉(zhuǎn)化項目庫，省級財政性資金資助形成的科技成果信息原則上向社會公開。 制定促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用的需求引導(dǎo)政策。建立健全首臺 (套）重大技術(shù)裝備保險機(jī)制。引導(dǎo)民間資本通過貸款風(fēng)險 補(bǔ)償、績效獎勵等方式參與成果轉(zhuǎn)化。建立健全科技、標(biāo)準(zhǔn)、專利協(xié)同機(jī)制，加快推進(jìn)科研攻關(guān)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究同步，科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定同步，科技成果產(chǎn)業(yè)化與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施同步。
七、深化科技管理體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（二十二）發(fā)揮政府對科技體制改革的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用。 充分發(fā)揮省科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立跨部門、跨領(lǐng)域的 會商溝通機(jī)制，形成工作合力，綜合研究推動科技創(chuàng)新的政 策體系，探索采取綜合性普惠政策，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革。 制定科技創(chuàng)新權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單，大力推進(jìn)科研項目審批制度改革。省科技部門要切實(shí)發(fā)揮推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、重大項目 等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨委、政府要高度重視科技創(chuàng)新工作，切實(shí)把科技創(chuàng)新工作擺在重要位置，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)，從項目、資金、稅收、人才等方面加大對科技創(chuàng)新的扶 持力度，扎實(shí)做好深化科技體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的各項任務(wù)。
（二十三）深化財政科研資金管理改革。實(shí)施省級科技 業(yè)務(wù)管理陽光再造行動，構(gòu)建分權(quán)制衡、功能優(yōu)化、權(quán)責(zé)統(tǒng) 一、公開透明的科技業(yè)務(wù)管理陽光政務(wù)平臺。建立健全科研 項目審批、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，完 善權(quán)力分置、相互監(jiān)督的行政審批流程，實(shí)施科研項目全流 程痕跡管理和簽字背書制度。加強(qiáng)項目、資金等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān) 管，實(shí)行科研項目資金信息公開制度，省級科研項目資金均 應(yīng)在專項資金管理平臺公開資金管理辦法、申報指南、審批程序、分配方式、分配結(jié)果、項目績效評價、監(jiān)督檢查和審 計結(jié)果等。規(guī)范項目預(yù)算編制，及時撥付項目資金。建立財 務(wù)審計驗收、績效評價和責(zé)任追究制度。建立科技報告制度， 財政性資金支持的科研項目應(yīng)按規(guī)定提交科技報告并作為對項目承擔(dān)者后續(xù)支持的重要依據(jù)。建立和完善科技創(chuàng)新調(diào)查和統(tǒng)計制度。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核機(jī)制，加大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指標(biāo)的權(quán)重。
（二十四）優(yōu)化創(chuàng)新社會環(huán)境。加大對國家和省重大科 技政策的宣傳力度。制定運(yùn)用財政后 補(bǔ)助措施全面落實(shí)企業(yè) 研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除普惠性政策實(shí)施辦法，引導(dǎo)企業(yè)廣泛開展研究開發(fā)活動。深化科技評價制度改革，完善分類評價標(biāo)準(zhǔn)，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)，應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)主要由市場評價。制定科研信用管理辦法，建立全省科研誠信檔案和黑名單制度。加強(qiáng)對重大科技成果、杰出科技人物以及創(chuàng)新型企業(yè)的宣傳。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，全面提高公民科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新意識。大力普及科學(xué)思 想、創(chuàng)新精神，營造熱愛科學(xué)、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新 文化，全面優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。
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