河發改體改〔2025〕41號
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各縣（區）人民政府、市有關單位：
為推動市場準入負面清單制度深入實施，全面開展市場準入效能評估工作，不斷提升我市市場準入服務效能，現將《河源市市場準入負面清單制度部門協調工作機制（試行）》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
? 河源市發展和改革局
2025年3月19日
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河源市市場準入負面清單制度部門協調
工作機制（試行）
按照《國家發展改革委關于全面開展市場準入效能評估的通知》（發改體改〔2024〕1510號）、《國家發展改革委辦公廳關于全面開展市場準入效能評估有關事項的補充通知》（發改辦體改〔2024〕1109號）工作部署，為推動市場準入負面清單制度全面實施，著力破除各類市場準入隱性壁壘，不斷提升市場準入服務效能，制定本工作協調機制。
一、準入規范管理
（一）嚴格落實全國一張清單管理要求，不得自行發布具有市場準入性質的負面清單，全面清理廢除違規負面清單，維護制度的統一性、嚴肅性和權威性，確保“一單盡列、單外無單”。
（二）加強市場準入規范管理，對禁止準入事項不得審批、核準等；對許可準入事項依法依規做出決定，負面清單外各類市場主體可依法平等進入，不得違規另設障礙。
（三）除法律法規明確規定外，不得對外地企業進入本地設置準入壁壘，不得要求企業必須在某地登記注冊，不得為企業跨區域經營或遷移設置障礙；不得對民營企業設置不合理或歧視性準入條件，營造良好的營商環境。
（四）嚴格對照清單所列事項，梳理市場準入類審批事項，清理清單之外違規設立的準入許可、準入環節違規設置的隱性門檻，按程序取消不符合要求的事項。
二、市場準入負面清單公開機制
各縣（區）要建立市場準入負面清單信息公開機制，及時宣傳國家、省、市對口部門出臺的本行業領域市場準入相關政策，各部門根據新版清單動態梳理調整本部門本系統負責的管理權限、審批流程、辦理要件等信息，及時在政府或部門門戶網站、公眾號等公布，接受社會監督，提高準入事項辦理的透明度和可預期性。
三、市場準入負面清單措施銜接動態調整機制
（一）各縣（區）、各部門應根據清單動態修訂情況，及時清理相關法規、文件及行政審批事項，調整政務服務事項目錄和實施清單并做好銜接，停止受理因清單調整需取消或停止執行的政務服務事項。
（二）依法向社會公開政務服務辦事指南和示范文本，清單調整導致政務服務事項的法定依據、辦理程序依法變更的，應當及時更新辦事指南和示范文本，并向社會公布。
四、市場準入效能評估數據協調聯動機制
（一）持續優化管理方式，規范審批行為，優化審批流程，提高審批效率，避免出現市場準入負面清單管理和實際審批“兩張皮”。深化“一網通辦”“證照分離”改革，構建政務服務新模式，推動網上可辦和全程網辦，推進減環節、減材料等工作。
（二）建立市場準入負面清單事項辦理好差評工作機制，依托政務服務好差評制度，實現服務事項、評價對象、服務渠道全覆蓋和好差評聯動反饋等3個100%。
（三）鼓勵各部門探索建立市場準入負面清單信用承諾制度，對守信市場主體實施告知承諾、容缺受理等便利化措施，提高辦事效率。市場主體未按期履行承諾的，相關部門應當及時撤銷原行政許可，并將其失信行為共享至市公共信用信息平臺，記入信用檔案，依法依規開展失信懲戒。
五、暢通舉報投訴渠道??????????????
（一）電話：河源市12345政務服務便民熱線。
（二）網站：通過訪問河源市人民政府網，進入“政民互動”板塊，點擊“在線訴求”進行反映。
（三）信件郵寄：將有關材料郵寄至河源市源城區紅星路153號河源市發展和改革局體改科（信封請注明“違背市場準入負面清單制度舉報投訴”），郵編：517000。
六、違規案例歸集、處置、通報和反饋機制
（一）定期對市場準入負面清單制度落實情況進行排查，重點排查清理是否存在違規審批禁止準入類、許可準入類事項，是否存在違規設置市場準入隱性壁壘等情況。加強對行業組織的監管，杜絕區域內行業協會、商會出現排除、限制本行業經營主體平等準入的行為，依法保護各類經營主體平等準入權利。
（二）建立案例歸集自查和通報制度，各縣（區）、各部門及時收集、整理市場準入典型案例，報市發展改革局匯總。市發展改革局對案例進行分析研究，將具有代表性、普遍性的案例進行通報，發揮典型案例的示范和警示作用，引導各縣（區）、各部門規范市場準入管理行為。
（三）各縣（區）、各部門要依托廣東省政務服務平臺和各類政務熱線等方式暢通市場主體問題反映和投訴渠道，并通過門戶網站、公眾號等對外公布。通過基層走訪、企業調研、問卷調查等形式開展專題調研，廣泛聽取各類市場主體和基層反映的市場準入問題。
（四）建立聯動機制。市發展改革局會同相關部門推動市場準入負面清單制度的落實，對發現市場準入負面清單之外違規設立其他市場準入事項和準入隱性壁壘問題，建立工作臺賬，3個工作日內轉交相關部門，部門接到轉辦通知后依法限期整改，并將依法處理的結果報市發展改革局；各單位在走訪調查中發現問題線索，屬于本部門職責的，依法限期整改；不屬于本部門職責的，3個工作日內轉交相關部門辦理。
（五）追溯整改機制。在處理市場準入舉報投訴案件中，對查實違反市場準入負面清單制度，相關部門要對案件認真分析、研判，及時追溯各辦理環節及責任人，查找問題原因，確立整改措施、整改時限及整改目標，建立整改銷號臺賬，確保按時整改銷號，有效提升市場準入服務效能。
（六）反饋回復機制。市發展改革局移交的舉報投訴線索，相關部門在辦結后及時反饋至市發展改革局，由市發展改革局在3個工作日內反饋至舉報投訴人；各部門收到的舉報投訴案件由本部門在辦結后3個工作日內反饋至舉報投訴人。
七、市場準入效能評估工作協調機制
（一）市發展改革局會同相關責任單位負責全市市場準入負面清單制度的統籌協調，針對市場準入各領域各環節，常態化開展跟蹤評估問效，堅持問題導向，聚焦評估中發現的問題和短板，及時開展自查整改，切實提升市場準入效能。
（二）各部門應采取多種形式開展市場準入負面清單制度的宣傳解讀，加強本部門本行業領域執行情況的跟蹤監測、自查清理。研究制定有關政策文件、辦理行政審批事項時，嚴把落實市場準入負面清單制度審查關。
（三）各部門應嚴格落實法律法規和“三定”明確的監管職責，對法律法規和“三定”未明確監管職責的，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，全面夯實監管責任。堅決糾正“以批代管”“不批不管”等問題，防止出現監管真空。健全監管規則，創新監管方式，實現事前事中事后全鏈條全領域監管，提高監管的精準性有效性。
八、市場準入效能評估結果應用整改機制
（一）按照市場準入效能評估工作要求，各有關部門要協同推進市場準入效能評估工作。強化評估結果運用，對評估反映出的問題和薄弱環節，推動完善有關工作機制，確保市場準入負面清單制度全面便捷高效落實。
（二）市發展改革局根據上級要求和市場準入負面清單制度落實情況，不斷完善工作推進機制。
九、市場準入工作激勵機制
健全守信激勵機制，結合社會信用體系建設工作，建立與市場準入負面清單制度相適應的激勵機制。根據市場主體信用狀況實行分類、動態管理，對守信主體予以支持和激勵，對失信主體依法依規予以限制。
十、組織實施保障
本機制自公布之日起施行，如遇上級相關政策變化，相應予以調整。
粵公網安備 44160202000112號
