河發(fā)改體改〔2025〕41號
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各縣（區(qū)）人民政府、市有關(guān)單位：
為推動市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度深入實(shí)施，全面開展市場準(zhǔn)入效能評估工作，不斷提升我市市場準(zhǔn)入服務(wù)效能，現(xiàn)將《河源市市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
? 河源市發(fā)展和改革局
2025年3月19日
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河源市市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度部門協(xié)調(diào)
工作機(jī)制（試行）
按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于全面開展市場準(zhǔn)入效能評估的通知》（發(fā)改體改〔2024〕1510號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于全面開展市場準(zhǔn)入效能評估有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（發(fā)改辦體改〔2024〕1109號）工作部署，為推動市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施，著力破除各類市場準(zhǔn)入隱性壁壘，不斷提升市場準(zhǔn)入服務(wù)效能，制定本工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
一、準(zhǔn)入規(guī)范管理
（一）嚴(yán)格落實(shí)全國一張清單管理要求，不得自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，全面清理廢除違規(guī)負(fù)面清單，維護(hù)制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保“一單盡列、單外無單”。
（二）加強(qiáng)市場準(zhǔn)入規(guī)范管理，對禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)不得審批、核準(zhǔn)等；對許可準(zhǔn)入事項(xiàng)依法依規(guī)做出決定，負(fù)面清單外各類市場主體可依法平等進(jìn)入，不得違規(guī)另設(shè)障礙。
（三）除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得對外地企業(yè)進(jìn)入本地設(shè)置準(zhǔn)入壁壘，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙；不得對民營企業(yè)設(shè)置不合理或歧視性準(zhǔn)入條件，營造良好的營商環(huán)境。
（四）嚴(yán)格對照清單所列事項(xiàng)，梳理市場準(zhǔn)入類審批事項(xiàng)，清理清單之外違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可、準(zhǔn)入環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)置的隱性門檻，按程序取消不符合要求的事項(xiàng)。
二、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單公開機(jī)制
各縣（區(qū)）要建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制，及時(shí)宣傳國家、省、市對口部門出臺的本行業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入相關(guān)政策，各部門根據(jù)新版清單動態(tài)梳理調(diào)整本部門本系統(tǒng)負(fù)責(zé)的管理權(quán)限、審批流程、辦理要件等信息，及時(shí)在政府或部門門戶網(wǎng)站、公眾號等公布，接受社會監(jiān)督，提高準(zhǔn)入事項(xiàng)辦理的透明度和可預(yù)期性。
三、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單措施銜接動態(tài)調(diào)整機(jī)制
（一）各縣（區(qū)）、各部門應(yīng)根據(jù)清單動態(tài)修訂情況，及時(shí)清理相關(guān)法規(guī)、文件及行政審批事項(xiàng)，調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄和實(shí)施清單并做好銜接，停止受理因清單調(diào)整需取消或停止執(zhí)行的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
（二）依法向社會公開政務(wù)服務(wù)辦事指南和示范文本，清單調(diào)整導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的法定依據(jù)、辦理程序依法變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新辦事指南和示范文本，并向社會公布。
四、市場準(zhǔn)入效能評估數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制
（一）持續(xù)優(yōu)化管理方式，規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，避免出現(xiàn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理和實(shí)際審批“兩張皮”。深化“一網(wǎng)通辦”“證照分離”改革，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)新模式，推動網(wǎng)上可辦和全程網(wǎng)辦，推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料等工作。
（二）建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)辦理好差評工作機(jī)制，依托政務(wù)服務(wù)好差評制度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)、評價(jià)對象、服務(wù)渠道全覆蓋和好差評聯(lián)動反饋等3個(gè)100%。
（三）鼓勵各部門探索建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信用承諾制度，對守信市場主體實(shí)施告知承諾、容缺受理等便利化措施，提高辦事效率。市場主體未按期履行承諾的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷原行政許可，并將其失信行為共享至市公共信用信息平臺，記入信用檔案，依法依規(guī)開展失信懲戒。
五、暢通舉報(bào)投訴渠道??????????????
（一）電話：河源市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線。
（二）網(wǎng)站：通過訪問河源市人民政府網(wǎng)，進(jìn)入“政民互動”板塊，點(diǎn)擊“在線訴求”進(jìn)行反映。
（三）信件郵寄：將有關(guān)材料郵寄至河源市源城區(qū)紅星路153號河源市發(fā)展和改革局體改科（信封請注明“違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度舉報(bào)投訴”），郵編：517000。
六、違規(guī)案例歸集、處置、通報(bào)和反饋機(jī)制
（一）定期對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度落實(shí)情況進(jìn)行排查，重點(diǎn)排查清理是否存在違規(guī)審批禁止準(zhǔn)入類、許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)，是否存在違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入隱性壁壘等情況。加強(qiáng)對行業(yè)組織的監(jiān)管，杜絕區(qū)域內(nèi)行業(yè)協(xié)會、商會出現(xiàn)排除、限制本行業(yè)經(jīng)營主體平等準(zhǔn)入的行為，依法保護(hù)各類經(jīng)營主體平等準(zhǔn)入權(quán)利。
（二）建立案例歸集自查和通報(bào)制度，各縣（區(qū)）、各部門及時(shí)收集、整理市場準(zhǔn)入典型案例，報(bào)市發(fā)展改革局匯總。市發(fā)展改革局對案例進(jìn)行分析研究，將具有代表性、普遍性的案例進(jìn)行通報(bào)，發(fā)揮典型案例的示范和警示作用，引導(dǎo)各縣（區(qū)）、各部門規(guī)范市場準(zhǔn)入管理行為。
（三）各縣（區(qū)）、各部門要依托廣東省政務(wù)服務(wù)平臺和各類政務(wù)熱線等方式暢通市場主體問題反映和投訴渠道，并通過門戶網(wǎng)站、公眾號等對外公布。通過基層走訪、企業(yè)調(diào)研、問卷調(diào)查等形式開展專題調(diào)研，廣泛聽取各類市場主體和基層反映的市場準(zhǔn)入問題。
（四）建立聯(lián)動機(jī)制。市發(fā)展改革局會同相關(guān)部門推動市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的落實(shí)，對發(fā)現(xiàn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外違規(guī)設(shè)立其他市場準(zhǔn)入事項(xiàng)和準(zhǔn)入隱性壁壘問題，建立工作臺賬，3個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門，部門接到轉(zhuǎn)辦通知后依法限期整改，并將依法處理的結(jié)果報(bào)市發(fā)展改革局；各單位在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)問題線索，屬于本部門職責(zé)的，依法限期整改；不屬于本部門職責(zé)的，3個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理。
（五）追溯整改機(jī)制。在處理市場準(zhǔn)入舉報(bào)投訴案件中，對查實(shí)違反市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，相關(guān)部門要對案件認(rèn)真分析、研判，及時(shí)追溯各辦理環(huán)節(jié)及責(zé)任人，查找問題原因，確立整改措施、整改時(shí)限及整改目標(biāo)，建立整改銷號臺賬，確保按時(shí)整改銷號，有效提升市場準(zhǔn)入服務(wù)效能。
（六）反饋回復(fù)機(jī)制。市發(fā)展改革局移交的舉報(bào)投訴線索，相關(guān)部門在辦結(jié)后及時(shí)反饋至市發(fā)展改革局，由市發(fā)展改革局在3個(gè)工作日內(nèi)反饋至舉報(bào)投訴人；各部門收到的舉報(bào)投訴案件由本部門在辦結(jié)后3個(gè)工作日內(nèi)反饋至舉報(bào)投訴人。
七、市場準(zhǔn)入效能評估工作協(xié)調(diào)機(jī)制
（一）市發(fā)展改革局會同相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)全市市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對市場準(zhǔn)入各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，常態(tài)化開展跟蹤評估問效，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦評估中發(fā)現(xiàn)的問題和短板，及時(shí)開展自查整改，切實(shí)提升市場準(zhǔn)入效能。
（二）各部門應(yīng)采取多種形式開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的宣傳解讀，加強(qiáng)本部門本行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)測、自查清理。研究制定有關(guān)政策文件、辦理行政審批事項(xiàng)時(shí)，嚴(yán)把落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度審查關(guān)。
（三）各部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)和“三定”明確的監(jiān)管職責(zé)，對法律法規(guī)和“三定”未明確監(jiān)管職責(zé)的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全面夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”等問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性有效性。
八、市場準(zhǔn)入效能評估結(jié)果應(yīng)用整改機(jī)制
（一）按照市場準(zhǔn)入效能評估工作要求，各有關(guān)部門要協(xié)同推進(jìn)市場準(zhǔn)入效能評估工作。強(qiáng)化評估結(jié)果運(yùn)用，對評估反映出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，推動完善有關(guān)工作機(jī)制，確保市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面便捷高效落實(shí)。
（二）市發(fā)展改革局根據(jù)上級要求和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度落實(shí)情況，不斷完善工作推進(jìn)機(jī)制。
九、市場準(zhǔn)入工作激勵機(jī)制
健全守信激勵機(jī)制，結(jié)合社會信用體系建設(shè)工作，建立與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的激勵機(jī)制。根據(jù)市場主體信用狀況實(shí)行分類、動態(tài)管理，對守信主體予以支持和激勵，對失信主體依法依規(guī)予以限制。
十、組織實(shí)施保障
本機(jī)制自公布之日起施行，如遇上級相關(guān)政策變化，相應(yīng)予以調(diào)整。
粵公網(wǎng)安備 44160202000112號
