根據《廣東省法治政府建設情況定期報告規定》《中共河源市委全面依法治市委員會辦公室關于做好2020年法治政府建設年度報告的通知》要求，結合貫徹落實《河源市2020年依法行政工作要點》，現將我局2020年法治政府建設情況報告如下：
一、2020年法治政府建設工作情況
（一）明確法治建設責任，切實履行推進法治建設第一責任人職責。一是根據人員變動情況，及時調整局法治建設工作領導小組成員,明確局黨組主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，將法治建設擺在全局工作的重要位置，明確履行推進法治建設第一責任人職責列入年終述職內容。二是組織干部職工學習習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一、二、三次會議上的重要講話、視察廣東重要講話精神，重點宣傳貫徹落實習近平總書記重要講話精神，以落實講話精神為指引，以問題為導向積極開展工作。三是不定期召開局黨組會議,及時研究解決法治建設有關重大問題,確保法治建設組織領導有力。
（二）持續深化行政審批制度改革，建設服務型機關。一是進一步壓縮行政審批時限，結合國務院政務服務能力第三方調查工作，將行政審批和服務事項辦理時限壓縮時間率95.42%，在全省發改系統排名第6位，全程網辦率達100%，實現零跑動。二是對本單位權責清單實行動態調整機制，積極承接省級下放權責清單事項，接受業務指導，制定承接工作方案，確保下放事項“接得住”、“管得住”、“用得活”。2020年，承接省糧食和物資儲備局重心下移事項18項、省能源局重心下移事項22項。三是切實做好疫情期間投資項目遠程審批服務，切實強化投資項目遠程審批服務，全面實行“不見面”在線辦理，對實行備案制、核準制的投資項目，一律實行全流程網上辦理，保障疫情期間企業投資項目審批業務不斷檔，推動企業復工復產。
（三）貫徹落實《優化營商環境條例》，全面優化營商環境。一是今年6月印發《河源市優化營商環境攻堅年工作方案》，8月召開全市優化營商環境攻堅年推進會，將攻堅工作任務部署到相關部門落實，10月印發《河源市2020年縣區營商環境第三方評估工作方案》，組織開展營商環境第三方評估工作。評估指標體系包含13個參評指標和8個觀察指標，共計21個一級指標，66個二級指標；其中設置了信用體系建設、民法典宣傳、雙基建建設和防疫抗疫等4個本地年度特色指標。二是企業開辦已實現“線上一網辦、線下一窗辦”，承諾辦理時限壓縮至1.5個工作日，政府投資和社會投資類工程建設項目全流程審批時間分別壓縮至90個和50個工作日內，“一站式聯合驗收”壓縮至10個工作日內，且可與水、電、氣、網等并聯辦理。三是啟動了首批聯合獎懲試點,并按照國家統一措施清單開展聯合獎懲，業務涵蓋7個領域22個事項201項獎懲措施，構建“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制，生成聯合激勵案例955個，聯合懲戒案例196個。
（四）全面落實市場準入負面清單制度。今年1月，我局聯合市商務局轉發國家發展改革委、商務部關于印發《市場準入負面清單（2019年版）》，清單以外的行業、領域、業務等，不得設置市場準入審批事項，各類市場主體皆可依法平等進入，嚴格落實“全國一張清單”管理模式；7月，配合中央、省做好《市場準入負面清單（2020年版）》修訂工作，聯合市商務局發文向全市各相關部門收集意見建議并反饋省發改委、省商務廳。12月10日，國家發展改革委、商務部印發了《市場準入負面清單（2020年版）》，待省部署后，我局將聯合市商務局抓好清單落地實施工作，嚴格落實“全國一張清單”管理模式。
（五）規范收費行為，營造良好價費環境。一是實行收費目錄清單管理。通過政府或主管部門網站公布有關經營服務性收費目錄清單和涉企收費目錄管理制度，接受社會監督。同時對目錄清單實行動態管理，及時更新目錄，進一步提高收費透明度，有效制止各種亂收費行為，切實將惠企政策措施及時傳達、落實到企業。二是持續開展清理規范涉企收費行為，近年來，我局牽頭聯合市財政局、市市場監督管理局持續開展了清理規范涉企收費工作，組織市直執收單位、各縣區全面開展自查自糾，上報自查報告。要求嚴格依法征收涉企收費，切實落實好收費減免優惠政策，確保每一項政策落實落細落地，切實為企業減輕負擔。三是貫徹落實減負降費政策。為切實降低企業經營成本，發改部門著力貫徹落實價格優惠政策。落實行政事業性收費減免政策。轉發《財政部 國家發展改革委關于減免部門行政事業性收費有關政策的通知》（發改價格〔2019〕914號）等規定，要求有關執收部門按文件要求不打折扣落實降費減免政策。據不完全統計，2020年落實行政事業性收費減免政策金額約1183萬元。持續降低我市一般工商業用電價格。為支持企業復工復產，從2020年2月1日起至年底，階段性降低工商業用電成本，全市除高能耗行業外的工商業用戶的電費統一按照原來到戶電價水平的95%結算。據供電部門統計，政策惠及一般工商業用戶10.97萬戶，全年預計可為企業節約用電成本約1.2億元。
（六）強化宣傳教育,提升法治水平。一是加強民法典與憲法學習宣貫。將民法典學習納入干部職工年度學法計劃，開展了民法典知識講座,并利用網上學法考試系統開展民事案件審判專題的旁聽庭審案件活動。通過LED電子顯示屏、微信等方式，廣泛向社會宣傳民法典內容，努力使民法典抬頭看得見、用時心中有。同時開展了以憲法為主題法制宣傳活動，營造了學習憲法、尊崇憲法的良好氣氛。二是加強法治宣傳教育。嚴格落實“誰執法誰普法”工作責任制,深入實施“七五”普法規劃,結合6.26禁毒日等宣傳節點開展送法進單位、進企業、進社區、進鄉村,著力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，提升公眾學法、懂法、用法意識。
（七）規范行政決策,確保依法行政。一是落實重大行政決策程序決定。嚴格履行重大決策過程中公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序性規定,切實落實對決策權限、內容和程序等的合法性審查機制。嚴格按法定程序制定和備案規范性文件。為堅持民主集中制，確保黨組的活力和黨的團結統一，我局印發《中共河源市發展和改革局黨組議事規則》《河源市發展和改革局重大事項報告制度》《河源市發展和改革局政務督查制度》等。二是嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄及重大執法決定法制審核“三項制度”，建立工作領導小組，明確責任落實部門。將“三項制度”作為依法行政工作的重點內容一體推進，并不定期進行協調指導督促，針對落實不到位的情況予以及時處理，為工作不斷向深度和廣度拓展提供了有力的組織保障。對執法事前事中事后相關事項及執法結果進行了公示，對執法全過程進行了記錄并按要求保存，對重大行政決定進行了合法性審查。
（八）健全權力運行監督制度,嚴格依法依規決策。一是制定人大建議政協提案辦理工作制度，明確承辦科室、牽頭領導、辦理程序、時限及要求，加大辦理督辦力度，充分發揚民主，廣泛聽取對提案、議案的意見和建議。今年我局共承辦建議提案共20件，現已全部辦理完畢。其中，人大建議協辦5件；政協提案主辦件主辦8件，協辦7件。據代表委員反饋，我局的主辦件滿意率為100%。二是與廣東競方律師事務所簽訂常年法律顧問合同，委托法律顧問代理日常涉法涉訴事務，重大合同、重大決策合法性審查，協助開展法治宣傳，參與法律糾紛和信訪維穩案件調處等工作，充分發揮法律顧問“外腦”作用，切實增強了我局運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。
（九）健全復議應訴工作機制,加強規范性文件合法性審查。一是健全信訪、行政復議和行政應訴工作機制。加強行政復議、行政應訴統計分析平臺數據錄入,指定專人負責,定期清理行政復議和行政應訴案件,及時錄入平臺,實行“零報告”制度。認真落實信訪維穩工作責任制,進一步建立完善局信訪接待制度,及時辦理信訪事項,依法快速處理好反映的問題、矛盾,切實保障信訪人、舉報人的權利。2020年，我局行政復議及行政訴訟案件為零，未發生敗訴案件。二是全面做好工作范圍內的行政應訴工作，支持審判機關依法受理案件,依法出庭應訴,尊重審判機關的生效裁判。三是規范規范性文件審查管理工作，執行規范性文件“三統一”制度，并開展民法典涉及的規范性文件清理工作。
（十）排查梳理涉及疫情防控相關工作，切實防范法律風險。積極開展新冠肺炎防控相關法律法規專項宣傳學習工作，組織干部職工學習《傳染病防治法》《突發事件應對法》《動物防疫法》《價格法》《治安處罰法》《突發公共衛生事件應急調條例》等。積極落實市委市政府關于推進農村、社區網格化管理工作部署，嚴格依法開展物資保障及供應、價格監測等檢查，各項行政執法、信息公開等行政行為有序開展，防控工作積極有效，為復工復產作出有力保障。
二、取得的成效
（一）行政爭議零報告。通過對重大行政執法決定的法制審核，做到事前法律風險防范，有效降低了行政爭議的發生。2020年，我局行政復議及行政訴訟案件均為零。
（二）干部隊伍違法違紀行為零發生。一年來，我局全體干部職工認真落實各項法治建設任務，嚴格遵守法律法規，堅決杜絕出現有法不依、以言壓法、徇私枉法等不良行為，干部職工違法違紀行為“零發生”。
（三）在法治環境優化方面，公平正義得到更好彰顯。一是加強了行政執法規范化建設。通過案卷評查、案宗抽查、加強通報等方式，推動部門行政執法水平提升。梳理完善涉企依法不予行政處罰的輕微行政違法行為目錄，強化行政執法公示平臺信息歸集，加快推進行政執法公示制度的落實。二是健全預防化解社會矛盾機制。加強公共法律服務體系建設，全市有服務陣地108個，村居法律顧問實現100%覆蓋，所有街鎮配備了2名以上專職人民調解員。三是司法辦案效率、透明度和便捷度顯著提升。搭建窗口立案、網上立案、跨域立案等多元立案渠道，提供暢通、快速的一站式訴訟服務，解決“立案難”的問題。在金融借款合同、買賣合同等類型化案件中批量生成法律文書，統一裁判尺度，縮減文書篇幅，提高商事案件審判效率。完善全國法院“總對總”網絡查詢系統、開展南粵執行風暴2020專項行動、涉黑惡案件財產刑執行雷霆專項行動，進一步鞏固了“基本解決執行難成果”。
三、下一步工作計劃
（一）深化“放管服”改革，不斷提升行政效能。堅持依法行政工作，以“數字政府”建設為契機，不斷推進“放管服”改革，深化營商環境、區域協調發展、社會信用體系建設、投資審批改革等重點領域改革，以點帶面，推動用法治思維、法治方式開展工作、解決問題、推動發展。
（二）加強機構隊伍建設。一是繼續做好領導干部法治培訓教育工作，重點做好領導干部的法治專題講座和專題培訓，充分發揮領導干部在法治建設中的“關鍵少數”的作用。二是加強執法隊伍建設，注重把思想政治建設擺在首位，在執法隊伍中深入開展理想信念教育、社會主義核心價值觀教育和社會主義法治理念教育活動，同時持續優化改進執法業務培訓工作，不斷提升依法行政業務水平。
（三）嚴格規范執法。繼續推進落實行政執法“三項制度”，建立健全執法各項制度，從源頭上杜絕不透明、不公正、不規范的執法行為，努力讓行政相對人在行政案件中感受到公平公正。
（四）推進經濟體制專項改革。在經濟體制專項改革領域推廣《市場準入負面清單(2020年版)》，將市場準入負面清單嵌入至各部門的經濟制改革工作中。
河源市發展和改革局
2021年1月8日
公開方式：主動公開
粵公網安備 44160202000112號
