關(guān)于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)
殘聯(lián)發(fā)〔2018〕6號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市殘聯(lián)、發(fā)展改革委、民政廳(局)、財(cái)政廳(局)、人力資源社會(huì)保障廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局)、工商局、體育局、郵政局、扶貧辦(局）、總工會(huì)、共青團(tuán)委員會(huì)、婦聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)、發(fā)展改革委、民政局、財(cái)務(wù)局、人力資源社會(huì)保障局、總工會(huì)、共青團(tuán)委員會(huì)、婦聯(lián)，中國(guó)人民銀行上海總部，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì)(首府)城市中心支行，各副省級(jí)城市中心分行，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國(guó)稅局、地稅局，中國(guó)郵政集團(tuán)公司：
自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)（以下統(tǒng)稱自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)）是殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)的主渠道之一。為落實(shí)國(guó)家關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有關(guān)部署，進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，依據(jù)《殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》“國(guó)家鼓勵(lì)扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)”要求和《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》精神，提出如下意見(jiàn)。
一、扶持范圍
（一）本意見(jiàn)所稱殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)包括殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和殘疾人靈活就業(yè)。
（二）殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，是指殘疾人通過(guò)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)組織等形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。包括在工商行政管理部門依法登記成立個(gè)體工商戶、各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體；在民政部門登記成立各類社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織；經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定的其他自主創(chuàng)業(yè)。
（三）殘疾人靈活就業(yè)，是指從事非全日制、臨時(shí)性和彈性工作等實(shí)現(xiàn)就業(yè)。包括從事家庭副業(yè)、家政服務(wù)、修理裝配、便民理發(fā)、綠化保潔等；經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定的其他靈活就業(yè)。
二、提供合理便利和優(yōu)先照顧
（四）殘疾人在登記個(gè)體工商戶、各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或登記各類社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)提供合理便利，優(yōu)先辦理登記注冊(cè)手續(xù)。
（五）政府和街道興辦貿(mào)易市場(chǎng)，設(shè)立商鋪、攤位，以及新增建設(shè)彩票投注站、新增建設(shè)郵政報(bào)刊零售亭等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，應(yīng)預(yù)留不低于10%給殘疾人，并適當(dāng)減免攤位費(fèi)、租賃費(fèi)，有條件的地方應(yīng)免費(fèi)提供店面。
三、落實(shí)稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免
（六）殘疾人本人為社會(huì)提供的服務(wù)，按照《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)）有關(guān)規(guī)定免征增值稅；殘疾人個(gè)人提供的加工、修理修配勞務(wù)，按照《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2016〕52號(hào)）有關(guān)規(guī)定免征增值稅。殘疾人個(gè)體就業(yè)或創(chuàng)辦的企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅優(yōu)惠政策。
（七）殘疾人創(chuàng)辦的企業(yè)，年應(yīng)納稅所得額低于50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）并符合小型微利企業(yè)條件的，按照《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》（財(cái)稅〔2017〕43號(hào)）有關(guān)規(guī)定，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
（八）對(duì)殘疾人個(gè)人取得的勞動(dòng)所得，根據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》和《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的減征幅度和期限減征個(gè)人所得稅。
（九）對(duì)殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，按照有關(guān)規(guī)定免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)；征得行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)同意，適當(dāng)減免或降低會(huì)費(fèi)及其它服務(wù)收費(fèi)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，可依法申請(qǐng)降低住房公積金繳存比例或緩繳，待效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或補(bǔ)繳。
（十）殘疾人創(chuàng)辦具有公益性、福利性且在民政部門登記為民辦非企業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所用電、用水、用氣、用熱按照民用標(biāo)準(zhǔn)收取。
四、提供金融扶持和資金補(bǔ)貼
（十一）殘疾人個(gè)人申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、康復(fù)扶貧貼息貸款，貼息部分按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)金〔2016〕85號(hào)）等規(guī)定進(jìn)行貼息。殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃、啟動(dòng)資金、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置符合規(guī)定條件的，可由各地給予補(bǔ)貼和小額貸款貼息。建檔立卡貧困殘疾人可申請(qǐng)扶貧小額信貸，具體貼息標(biāo)準(zhǔn)參考各地貼息管理辦法執(zhí)行。政府支持的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)力度。有條件的地區(qū)可多渠道籌資設(shè)立殘疾人小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。對(duì)信用良好的殘疾人創(chuàng)業(yè)者經(jīng)綜合評(píng)估后可取消反擔(dān)保。
（十二）殘疾人首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，且所創(chuàng)辦企業(yè)或個(gè)體工商戶自工商登記注冊(cè)之日起正常運(yùn)營(yíng)1年以上的，鼓勵(lì)地方開(kāi)展一次性補(bǔ)貼試點(diǎn)。
（十三）符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，由就業(yè)補(bǔ)助資金支出。
（十四）享受城鄉(xiāng)低保的殘疾人首次自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，在核算其家庭收入時(shí)，扣減必要的就業(yè)成本，鼓勵(lì)殘疾人通過(guò)自身努力就業(yè)增收，擺脫貧困。
（十五）特殊教育院校教育類畢業(yè)生、殘疾人高校（含技師學(xué)院）畢業(yè)生、貧困殘疾人家庭高校（含技師學(xué)院）畢業(yè)生按規(guī)定享受求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
（十六）用人單位雇用就業(yè)年齡段殘疾人，并為殘疾人職工實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，可按規(guī)定申請(qǐng)吸納就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼。
五、支持重點(diǎn)對(duì)象和互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)
（十七）重點(diǎn)扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和非遺繼承人。殘疾人自主創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)其他殘疾人穩(wěn)定就業(yè)的、獲得有關(guān)部門認(rèn)定的殘疾人非遺繼承人自主創(chuàng)業(yè)的，給予貼息貸款扶持。獲得有關(guān)部門認(rèn)定的殘疾人非遺繼承人，優(yōu)先推薦“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄爸袊?guó)五四青年獎(jiǎng)?wù)隆薄叭珖?guó)三八紅旗手”等榮譽(yù)稱號(hào)。
（十八）完善殘疾人大中專畢業(yè)生自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)支持殘疾人大中專畢業(yè)生入駐各類創(chuàng)業(yè)園。在“千校萬(wàn)崗”等大學(xué)生就業(yè)精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)中，落實(shí)殘疾人畢業(yè)生人崗對(duì)接工作。對(duì)國(guó)際殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽和全國(guó)殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)選手自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，優(yōu)先保障貸款貼息，按規(guī)定給予一次性補(bǔ)貼。
（十九）殘疾人利用網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，給予設(shè)施設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助。網(wǎng)絡(luò)商戶殘疾人同等享受殘疾人自主創(chuàng)業(yè)扶持政策或享受殘疾人靈活就業(yè)扶持政策。其中，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶殘疾人創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。
六、提供支持保障和就業(yè)服務(wù)
（二十）各地應(yīng)根據(jù)扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作需要，根據(jù)《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》（財(cái)稅〔2015〕72號(hào)）等文件規(guī)定，合理安排用于殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃、啟動(dòng)資金、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼（或一次性補(bǔ)貼）、小額貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼、用人單位崗位補(bǔ)貼等方面的支出。設(shè)立的各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金應(yīng)加大對(duì)殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持。
（二十一）通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，加大各類孵化基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)園等對(duì)殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、融資咨詢、法律援助等孵化服務(wù)力度。鼓勵(lì)建立殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，2018年底前各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市至少建有一個(gè)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地。
（二十二）鼓勵(lì)支持企業(yè)與自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人簽訂委托加工合同或產(chǎn)品購(gòu)銷合同，把適于殘疾人加工的產(chǎn)品、工序委托殘疾人加工制作。
（二十三）促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人平等就業(yè)創(chuàng)業(yè)，逐步完善城鄉(xiāng)殘疾人平等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。發(fā)揮中心城市、新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，吸納更多殘疾人勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動(dòng)就業(yè)，逐步使外來(lái)殘疾人勞動(dòng)者與當(dāng)?shù)貞艏畾埣踩讼碛型鹊木蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
（二十四）各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極為殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、職業(yè)介紹、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人力資源社會(huì)保障事務(wù)代理等服務(wù)。支持和鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，搭建用人單位與殘疾人的勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，提供相關(guān)服務(wù)。
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市殘聯(lián)和有關(guān)單位應(yīng)依據(jù)本意見(jiàn)，制定本地區(qū)殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的辦法和具體規(guī)定。
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